創(chuàng)投利好政策懸空 吳曉靈支招地方突破

　　“風(fēng)險(xiǎn)投資優(yōu)惠稅收政策雖然出臺(tái)已經(jīng)一年多，但地方上基本上沒有真正執(zhí)行”。在深圳舉行的2008第十屆中國風(fēng)險(xiǎn)投資論壇上，中國風(fēng)險(xiǎn)投資研究院院長陳工孟的一席話引起了在場(chǎng)許多創(chuàng)投人士的共鳴。
　　近年來，我國修改與出臺(tái)了多部與風(fēng)險(xiǎn)投資相關(guān)的法律法規(guī)。然而，時(shí)至今日，并沒有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)真正享受到這一優(yōu)惠政策。
　　廣東風(fēng)險(xiǎn)投資集團(tuán)董事長何國杰解釋說，“相關(guān)部門出規(guī)定時(shí)，只公布了基本原則，對(duì)于具體操作的細(xì)節(jié)則沒有說明，這使得地方稅務(wù)機(jī)關(guān)難以操作”。
　　東方富海董事長陳瑋也指出，高新技術(shù)創(chuàng)投的稅收優(yōu)惠規(guī)定，在合伙制組織架構(gòu)下應(yīng)該通過什么樣的方式去體現(xiàn)目前也沒有具體說法。
　　事實(shí)上，目前國內(nèi)創(chuàng)投面臨的政策不落地的尷尬，并非僅稅收優(yōu)惠無法兌現(xiàn)，對(duì)于設(shè)立有限合伙制企業(yè)，國內(nèi)不少地方工商部門仍以沒有操作辦法等理由拒絕受理。此外，國家并未明確限制金融資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)，但這一渠道目前還未有具體操作辦法。

　　地方率先突圍？
　　“創(chuàng)業(yè)投資扶持政策涉及多個(gè)部門，包括商務(wù)部、發(fā)改委，也有財(cái)政部、科技部以及稅務(wù)總局等，各部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)。”何國杰認(rèn)為。
　　民建中央主席陳昌智表示，對(duì)于創(chuàng)投稅收優(yōu)惠政策懸空的問題，當(dāng)務(wù)之急是提高政策的可操作性，改變稅收優(yōu)惠重成果輕過程的導(dǎo)向。
　　而全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員﹑原央行副行長吳曉靈則稱，將盡力敦促相關(guān)部門出臺(tái)創(chuàng)投優(yōu)惠政策的操作細(xì)節(jié)。她同時(shí)建議，不必等全國出臺(tái)統(tǒng)一政策，地方上可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)等出面，與地方工商局、稅務(wù)局協(xié)商，爭(zhēng)取在統(tǒng)一法規(guī)下制定出地方政策。
　　“稅收優(yōu)惠辦法其實(shí)已經(jīng)把什么是高新企業(yè)界定好了，再變成可以操作的就可以了。”吳說，“地方政府在國家統(tǒng)一法規(guī)下有一定的主導(dǎo)權(quán)，特別像深圳、濱海新區(qū)、上海浦東新區(qū)等一些特殊試驗(yàn)區(qū)，地方政府的自主權(quán)更大。”
　　到目前為止，合伙制創(chuàng)投企業(yè)的工商注冊(cè)、銀行開戶和證券交易開戶的辦法，相關(guān)政府部門還沒有明確規(guī)定，這使得許多地方工商管理部門拒絕為企業(yè)辦理工商注冊(cè)。
　　東方富海是深圳第一家合伙制創(chuàng)投企業(yè)，成立時(shí)企業(yè)章程都被深圳工商局拿去作參考樣本。但據(jù)陳瑋所知，目前上海工商管理部門對(duì)于合伙制創(chuàng)投企業(yè)“還沒有開始操作”。
　　對(duì)于合伙制企業(yè)的工商登記難題，吳曉靈同樣建議從地方開始“突圍”。“比如天津市對(duì)合伙制的企業(yè)怎么樣注冊(cè)、合伙制企業(yè)的自然投資人遵守什么樣的稅率等方面已經(jīng)做出了規(guī)定，別的地方也可以照樣做,不必等國家出臺(tái)統(tǒng)一政策。”
　　深圳市副市長呂銳鋒表示,為了鼓勵(lì)本地風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展，將給予把總部放在深圳的創(chuàng)投企業(yè)一系列政策優(yōu)惠。但對(duì)于優(yōu)惠政策的具體內(nèi)容及引導(dǎo)基金的運(yùn)作進(jìn)展，呂并未予透露。

　　如何拓展資金來源
　　“創(chuàng)投行業(yè)真正的大資金在后面，包括銀行、保險(xiǎn)、社保，各類公益基金的錢都沒有大規(guī)模進(jìn)入。”中科招商投資管理公司董事長單祥雙說。
　　目前，海外創(chuàng)投有很多資金來源，其中60％來自于養(yǎng)老金，還有保險(xiǎn)資金、共同基金、私人資本等。資金來源渠道較少則是本土創(chuàng)投發(fā)展的一大瓶頸。
　　過去本土創(chuàng)投的主要資金來源是政府和國有上市公司，由于政府的資金有限，所以創(chuàng)投企業(yè)融資比較困難?，F(xiàn)在，政府并沒有明確規(guī)定養(yǎng)老金、保險(xiǎn)金不能進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，但同時(shí)對(duì)于這部分資金如何進(jìn)入也沒有具體的操作辦法，所以現(xiàn)在“金融資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資的渠道還是沒有真正打通。”中國人民大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展研究中心主任劉曼紅說。
　　一家本土創(chuàng)投企業(yè)人士則對(duì)記者透露，他們“包括跟保險(xiǎn)公司、社?；鸲荚谡?，但目前還沒有實(shí)質(zhì)性結(jié)果”。去年他們與一家保險(xiǎn)公司簽訂了入股其資產(chǎn)管理公司的協(xié)議，但入股比例等細(xì)節(jié)還未最終獲得保監(jiān)會(huì)等監(jiān)管層批準(zhǔn)。
　　而在目前背景下，政府引導(dǎo)基金已經(jīng)成為本土創(chuàng)投擴(kuò)充資本的主要渠道。吳曉靈認(rèn)為，目前許多政府引導(dǎo)基金的管理和目標(biāo)還不夠明確，應(yīng)盡快制定政府投資引導(dǎo)基金的管理辦法。
　　吳曉靈提出，政府設(shè)立引導(dǎo)投資基金可以有兩種方向，一類是創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，另一類是政府投資引導(dǎo)基金。對(duì)于前者，應(yīng)該用財(cái)政資金替社會(huì)分擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，以引導(dǎo)社會(huì)投資基金，“這種基金不以保本增值為目的，應(yīng)該是財(cái)政公共支出的一部分”。
　　而對(duì)于后者，“主要是為了體現(xiàn)政府產(chǎn)業(yè)布局的意圖”，這種基金可以投向成熟的企業(yè)、技術(shù)、成熟的行業(yè)，因而這種基金和市場(chǎng)資金可以共榮辱，是可以追求回報(bào)的，但是一定要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，“十個(gè)成功兩三個(gè)，應(yīng)該說也是成功了”。