杭州率先推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制

　　備受爭(zhēng)議的網(wǎng)民實(shí)名制即將出臺(tái)，這在互聯(lián)網(wǎng)公司、網(wǎng)民中間激起了軒然大波。

　　“淘寶網(wǎng)現(xiàn)在就實(shí)行的是實(shí)名制，其他論壇、博客、網(wǎng)站是否實(shí)行實(shí)名制，如何實(shí)名制，我們目前還沒(méi)有接到具體的通知?！?月6日，記者致電杭州市網(wǎng)監(jiān)局，一位工作人員如此回答。杭州一家互聯(lián)網(wǎng)公司的員工小李則告訴記者：“我經(jīng)常往來(lái)于杭州當(dāng)?shù)氐囊恍┱搲筒┛?，目前發(fā)帖還沒(méi)有開(kāi)始要求實(shí)名制?！?/p>

　　與小李一樣，杭州的網(wǎng)民們最近都在關(guān)注一個(gè)話題，即杭州在全國(guó)率先開(kāi)始采用網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”，一直有著各種爭(zhēng)議，之前數(shù)次傳言實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名，立即就激起一片反對(duì)聲，傳言最終止于傳言。

　　此次杭州卻以地方性法規(guī)的形式讓其成為現(xiàn)實(shí)，這在國(guó)內(nèi)首開(kāi)先河。5月1日，由浙江省第十一屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)的《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》正式生效。該條例的第十九條中規(guī)定，“提供電子公告、網(wǎng)絡(luò)游戲和其他即時(shí)通信服務(wù)的網(wǎng)站，需要具有用戶注冊(cè)信息和發(fā)布信息審核功能，并如實(shí)登記向其申請(qǐng)開(kāi)設(shè)上述服務(wù)的用戶的有效身份證明?！?/p>

　　其中電子公告服務(wù)指：在互聯(lián)網(wǎng)上以論壇、聊天室、留言板、博客等交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為。這意味著，杭州的網(wǎng)民無(wú)論是使用QQ等即時(shí)通訊軟件、玩網(wǎng)絡(luò)游戲、寫博客還是在論壇發(fā)帖，都需要登記“有效身份證明”，即變相的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名。

　　小李開(kāi)始擔(dān)心，一旦強(qiáng)制實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名，將不能暢所欲言，而登記的個(gè)人真實(shí)信息如何保證不被泄露?！叭绻娴膶?shí)施實(shí)名了，杭州的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)估計(jì)都沒(méi)人氣了，大家都會(huì)用外地的論壇了?！?/p>

　　目的與效果

　　作為電子商務(wù)之都，杭州在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的態(tài)度一向較為開(kāi)明，此次卻出臺(tái)如此嚴(yán)厲的網(wǎng)絡(luò)立法，這或?qū)Ξ?dāng)?shù)氐幕ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)會(huì)否造成沖擊。正望咨詢總裁呂伯望認(rèn)為，這對(duì)杭州互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的代表，即阿里巴巴，不會(huì)有太大影響?！半娮由虅?wù)是必須要實(shí)名的，無(wú)論是阿里巴巴B2B，還是淘寶個(gè)人賣家，或者支付寶，其實(shí)都已經(jīng)實(shí)名化了。”

　　“受影響最大的應(yīng)該是那些媒體性質(zhì)的網(wǎng)站，比如論壇、博客等等?！眳尾f(shuō)，因?yàn)橐坏?shí)名制，人們發(fā)表言論時(shí)將會(huì)有更多顧慮，網(wǎng)絡(luò)這一新興的表達(dá)渠道將會(huì)受阻。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站30余萬(wàn)家，其中具有一定規(guī)模的網(wǎng)站已達(dá)萬(wàn)余家，網(wǎng)吧1100余家，市區(qū)戶籍人口近70%的家庭接入了寬帶，網(wǎng)民總數(shù)超過(guò)500萬(wàn)人，而且仍在以較大幅度增長(zhǎng)。網(wǎng)民們普遍認(rèn)為，限制人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上隨意發(fā)表言論或是此次杭州出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名立法的主要目的。

　　早在2005年1月1日，杭州市政府就已經(jīng)公布實(shí)施《杭州市計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)管理辦法》，其中就對(duì)利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論有過(guò)限定。

　　兩年后，杭州市公安局對(duì)此進(jìn)行了一次“立法后評(píng)估”。在評(píng)估報(bào)告中，杭州市公安局認(rèn)為《辦法》進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)上輿論的控制，凈化了網(wǎng)上輿論秩序。但是并沒(méi)有起到全面規(guī)范上網(wǎng)用戶言行的作用。

　　在這樣的背景下，《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例(草案)》征求意見(jiàn)稿于2008年7月正式發(fā)布。杭州市人民政府法制辦還發(fā)布了“關(guān)于《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例(草案)》的說(shuō)明”。

　　記者查閱該說(shuō)明發(fā)現(xiàn)，“規(guī)范上網(wǎng)用戶言行，有效打擊危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全和秩序的違法活動(dòng)”是杭州出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)立法的目的之一。說(shuō)明中指出，原《辦法》在規(guī)范上網(wǎng)用戶言行方面的規(guī)定尚不完善，因此，有必要在地方立法中對(duì)用戶的言行加以規(guī)范。

　　讓小李們擔(dān)心的是，一旦實(shí)名制真正實(shí)施，網(wǎng)民們不敢在網(wǎng)絡(luò)上自由表達(dá)，而之前通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光的一些腐敗案件，今后有沒(méi)有可能因?yàn)閷?shí)名而被抹殺。

　　人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長(zhǎng)喻國(guó)明認(rèn)為，杭州出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名的政策也許能獲得某種管理上的方便，但不采用實(shí)名制也能達(dá)到防止危害言論散播的目的。喻國(guó)明表示：目前我國(guó)對(duì)網(wǎng)站的訪問(wèn)備案，IP記錄等都有嚴(yán)格的規(guī)定，一旦有重大違法問(wèn)題，完全能通過(guò)技術(shù)手段追蹤到個(gè)人。

　　執(zhí)行難題

　　《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》已于5月1日正式生效，不過(guò)喻國(guó)明認(rèn)為，這部地方性法規(guī)在執(zhí)行上會(huì)碰到諸多問(wèn)題。

　　喻國(guó)明指出，首先在法理上，言論權(quán)等涉及到公民基本權(quán)利的法律法規(guī)，原則上必須由全國(guó)人民代表大會(huì)來(lái)審議，而不是地方來(lái)決定。同時(shí)，老百姓的“情緒宣泄”已經(jīng)是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)重要功能，如果這一表達(dá)渠道遭到壓制，則可能會(huì)導(dǎo)致其他更多的社會(huì)問(wèn)題。

　　其次在操作層面，互聯(lián)網(wǎng)的跨地域性、互聯(lián)互通的特點(diǎn)也導(dǎo)致杭州的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名很難徹底執(zhí)行。根據(jù)《條例》規(guī)定，“杭州市行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)與管理活動(dòng)，適用本條例?！?/p>

　　由于我國(guó)其他省份并沒(méi)有要求實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制，因此用戶完全可以通過(guò)其他地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商匿名注冊(cè)。杭州當(dāng)?shù)氐囊患一ヂ?lián)網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人告訴記者，“如果真的強(qiáng)制實(shí)名了，我們完全可以搬離杭州。”

　　“如果要實(shí)名，用戶的資料如何保護(hù)，誰(shuí)擁有管理權(quán)限也是首先需要解決的問(wèn)題?！庇鲊?guó)明認(rèn)為，實(shí)名的管理權(quán)限必須由中央政府擁有，地方政府不能隨意掌握用戶的真實(shí)信息。喻國(guó)明認(rèn)為：企業(yè)在保護(hù)用戶數(shù)據(jù)方面相對(duì)于政府一般處于弱勢(shì)，地方政府往往擁有過(guò)大的權(quán)利。

　　呂伯望認(rèn)為：如果沒(méi)有可行的操作方案，杭州的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制很可能像北京當(dāng)初的網(wǎng)店新規(guī)一樣遭遇尷尬。（劉方遠(yuǎn)）