專家建議:政府執(zhí)法要有利于行業(yè)健康發(fā)展
4月底至5月上旬,太原對(duì)全市網(wǎng)吧實(shí)施“停業(yè)10天整頓、經(jīng)營(yíng)許可證全部回收且重新核發(fā)”。然而,社會(huì)上對(duì)這場(chǎng)被稱為“史上最大規(guī)模的網(wǎng)吧整治”爭(zhēng)議頗多。
消費(fèi)者幾家歡喜幾家愁
據(jù)記者了解,引發(fā)此次大規(guī)模網(wǎng)吧整治的“導(dǎo)火索”是《山西日?qǐng)?bào)》的一篇文章,這篇文章稱:太原幼兒師范附近200米內(nèi)有20多家網(wǎng)吧,容留未成年人沉溺網(wǎng)絡(luò),學(xué)校教師去網(wǎng)吧勸導(dǎo)學(xué)生返校上課,反被網(wǎng)吧老板毆打。
對(duì)此,山西省和太原市領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示,要求嚴(yán)肅處理。
太原市警方隨后突擊抽查網(wǎng)吧。太原市文化廣播電視局作出決定:從4月29日至5月8日,全市網(wǎng)吧停業(yè)整頓。“其實(shí),網(wǎng)吧早就該治理整頓了。整日烏煙瘴氣不說(shuō),有的網(wǎng)吧甚至管吃管住,許多孩子有學(xué)不上,有家不回,而是在網(wǎng)吧沒(méi)日沒(méi)夜‘打游戲’,實(shí)在是害人不淺。”太原市民李小姐說(shuō)。
然而,不少人抱怨網(wǎng)吧停業(yè)帶來(lái)上網(wǎng)不便。
一位上班族用手機(jī)在“百度太原貼吧”發(fā)帖抱怨:自己租的房子沒(méi)辦法上網(wǎng),本來(lái)已經(jīng)說(shuō)好當(dāng)日給客戶發(fā)送一個(gè)重要文件,為此忙了一個(gè)星期,結(jié)果當(dāng)晚一上街才發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧都關(guān)閉了。還有消費(fèi)者稱,因?yàn)樾枰坏貌怀龈邇r(jià),在打印店或酒店租用電腦上網(wǎng)。
守法經(jīng)營(yíng)者受“池魚(yú)之殃”
“突然停業(yè)令人措手不及……房租、網(wǎng)費(fèi)、雇員工資……每天都在白白支出。”網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者王先生說(shuō)。
王先生認(rèn)為,諸如網(wǎng)吧容留未成年人上網(wǎng)、網(wǎng)吧消防安全隱患等現(xiàn)象,確實(shí)是行業(yè)內(nèi)亟待解決的問(wèn)題,但不問(wèn)青紅皂白一律停業(yè)10天,有些不近情理。
王先生抱怨,其實(shí),類似‘容留未成年人上網(wǎng)’等不良現(xiàn)象,通常出現(xiàn)在‘黑網(wǎng)吧’。這些‘黑網(wǎng)吧’的店主既不辦證也不交稅,平時(shí)還壓低價(jià)格,生拉硬搶正規(guī)網(wǎng)吧的生意,但它們往往特別隱蔽,難被相關(guān)管理部門查到。
西銘礦附近的居民告訴記者,“停業(yè)”期間,他們家附近的“黑網(wǎng)吧”天天爆滿。
部分執(zhí)法人員向記者透露,很多“黑網(wǎng)吧”開(kāi)設(shè)在居民家中,一根網(wǎng)線連帶十幾臺(tái)電腦,除非群眾舉報(bào),否則很難監(jiān)管到。
運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法負(fù)面效果大
一位行政執(zhí)法總隊(duì)工作人員解釋說(shuō),全市網(wǎng)吧停業(yè)整頓,主要是因?yàn)樯霞?jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在突擊抽查中發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題存在“共性”,由此作出了“停業(yè)10天整頓、經(jīng)營(yíng)許可證全部回收且重新核發(fā)”的決定。這位工作人員說(shuō),我們平時(shí)從未停止監(jiān)管工作:接受群眾舉報(bào),及時(shí)查處違規(guī)操作的“黑網(wǎng)吧”。
清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云說(shuō),依法行政應(yīng)該采取對(duì)行政相對(duì)人損害最小的行政手段,切忌“拿大炮打麻雀”。太原采取“關(guān)停全市網(wǎng)吧”的做法,打擊面太廣,這違背了正規(guī)經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府的合理預(yù)期。
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)付士誠(chéng)認(rèn)為,這種出了問(wèn)題之后大張旗鼓的“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法方式”,對(duì)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展,以及法制觀念的培養(yǎng),不一定有正面作用。他建議,執(zhí)法方式應(yīng)該是加強(qiáng)日常監(jiān)管,對(duì)違法網(wǎng)吧依法處罰,對(duì)正規(guī)網(wǎng)吧加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助。
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