許宗衡落馬 深圳“行政權(quán)三分”改革路線不變

　　6月燥熱，站在改革開放最前沿的深圳，正經(jīng)受一場“強(qiáng)震”。

　　5日凌晨，深圳市長許宗衡被中紀(jì)委人士從家中帶走。8日，官方消息稱，許正接受組織調(diào)查。11日官方再發(fā)消息稱，許因嚴(yán)重違紀(jì)已被免職。其間，深圳另有三名副市長亦接受調(diào)查。

　　一時間，關(guān)于許宗衡落馬原因眾說紛紜，最集中的版本是：許在任期間與開發(fā)商存在利益糾葛，導(dǎo)致房價漲至離譜高點。

　　在所有猜測尚未有官方證實之際，深圳新任市長即快速浮出水面。

　　12日一早，《華夏時報》記者從知情人士處獲悉，江蘇省蘇州市委書記王榮將空降深圳。當(dāng)天午間，官方證實了這一人事變動，王榮任深圳市委副書記，并被提名為深圳市長候選人。

　　“有功有過。”廣東省委書記汪洋在8日的通報會上這樣評價許宗衡。

　　事實上，梳理許宗衡在任期間的工作，其多年來致力的機(jī)構(gòu)改革是最大亮點，綜合配套改革方案亦于今年5月6日被國務(wù)院批準(zhǔn)；其中，“行政權(quán)三分”即將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，各自運行，是綜合改革最重要的內(nèi)容。

　　隨著許的落馬，深圳機(jī)構(gòu)改革何去何從，成為擺在深圳面前的難題。而在繼任者王榮到來之后，會有哪些變數(shù)，亦備受市場猜測。

　　《華夏時報》記者多方采訪了解到，“本土化”特征明顯的許宗衡之后，“空降者”王榮肯定會帶來新鮮血液和嶄新的施政方案；但同為學(xué)者專家型官員，再加上深圳綜合改革已醞釀成熟，大方向肯定不會變。

　　繞不開的房地產(chǎn)

　　近幾年的高房價幾乎成了深圳的 “特殊”名片。許宗衡自然難逃干系，但這是否就是其落馬原因尚不明朗。

　　“房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，房地產(chǎn)價格要保持一個合理的浮動狀態(tài)，不能讓它跌破底線。”這是許宗衡去年11月底的公開言論。不是個案，關(guān)于許的房地產(chǎn)語錄近日在網(wǎng)上廣為流傳，基于此，許曾一度被稱為“高房價市長”。

　　“2007年房價瘋狂上漲的時候，房價排在全國前列的深圳遲遲未出臺控制房價政策。”深圳市委一位官員接受《華夏時報》記者采訪時回憶。

　　記者采訪還發(fā)現(xiàn)，許宗衡在位時，承辦的2011年世界大學(xué)生運動會及興建多條地鐵線路是深圳兩個最大的工程項目。上述官員坦承，重大項目招標(biāo)往往會和利益牽連。

　　先于許落馬的廣東省政協(xié)主席陳紹基一度卷入黃光裕案，許被“雙規(guī)”是否同樣牽連其中，目前尚未有官方表態(tài)。

　　“中央調(diào)查許宗衡是經(jīng)過了慎重考慮的。”汪洋在8日通報會上表示。

　　與會的深圳市委一位領(lǐng)導(dǎo)向《華夏時報》記者解讀了這句話背后的含義，深圳作為改革開放的前沿，市長落馬影響太大，許宗衡的問題或許比經(jīng)濟(jì)犯罪更嚴(yán)重。

　　據(jù)一區(qū)級人大代表對本報記者透露，本次北京已派300余人來深圳調(diào)查許宗衡一案，待新任市長確認(rèn)后，將把調(diào)查范圍擴(kuò)至處級干部。

　　許宗衡過往

　　盡管54歲的許宗衡遠(yuǎn)未到可蓋棺定論階段，但其扎根深圳15年，上任深圳市長整整4年的履歷中，仍有可圈可點之處。

　　1993年，許宗衡南下深圳任市委組織部干部培訓(xùn)處處長，這開始了他在深圳15年的為官歷程。其間，許經(jīng)歷了深圳特區(qū)發(fā)展從初期繁華大發(fā)展到后期出現(xiàn)困惑、尋求轉(zhuǎn)型與出路的種種過程。

　　2005年6月，許宗衡就職深圳市長后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯，從2005年至今累計上劃中央收入達(dá)6269億元，比1994年分稅制改革后11年累計上劃收入還多2100多億元。

　　不僅如此，記者采訪獲悉，許宗衡任市長期間，推行“強(qiáng)勢政府”，要求官員接受審計評議，不合格者下崗；還致力于推動深圳關(guān)內(nèi)外一體化，尤其是體現(xiàn)在地鐵建設(shè)上，曾一次性全面推動5條地鐵線的施工建設(shè)。

　　另外，許提出打造深圳金融、物流、服務(wù)三條支柱產(chǎn)業(yè)基地亦被認(rèn)為吻合深圳實際情況，在謀求深圳經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型的過程中，許大力倡導(dǎo)“深港一體化”，“深圳向香港學(xué)習(xí)”。

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　　“行政權(quán)三分”實驗

　　事實上，在深圳近期備受關(guān)注的則是許宗衡重啟的深圳綜合改革。

　　今年5月6日，《深圳綜合配套改革試驗總體方案》獲得國務(wù)院批準(zhǔn)通過。其中，“行政權(quán)三分”，即將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，各自運行，是綜合改革最重要的內(nèi)容。

　　事實上，早在2003年，深圳就大張旗鼓地展開了“行政權(quán)三分”改革，但沒有得到中央的正式批準(zhǔn)，后來在實施中，由于涉及到人員的調(diào)動問題而阻力過大，最終實踐偏離了方案，使得改革無果而終。

　　深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁是深圳行政體制改革的主要設(shè)計者，他告訴記者，其實2005年許上任開始就一直在做，只是沒有張揚。

　　“改革遇到了很多阻力，那么多鳥裝在一個籠子里，原來是局長，換個單位什么都不是，當(dāng)然不愿意。”上述市委領(lǐng)導(dǎo)透露。

　　馬敬仁說，這期間，已將國土和交通兩個部門作為試點，例如將規(guī)劃和國土局分開，規(guī)劃局作為決策層，國土局做執(zhí)行機(jī)構(gòu)，各司其職。

　　一位參與綜合改革的人士對本報記者透露，目前正在制定細(xì)節(jié)當(dāng)中，如具體寶安區(qū)、龍崗區(qū)里哪一塊分做一個區(qū)，大小如何分？原來崗位的領(lǐng)導(dǎo)怎么分配？街道辦和社區(qū)工作站如何整合等等這都是細(xì)節(jié)問題，而細(xì)節(jié)的制定很多時候又是各方利益博弈的結(jié)果。

　　此外，改革的重要內(nèi)容還把目前深圳的行政層次“兩級政府、四級管理”，即市政府、區(qū)政府、街道辦、社區(qū)工作站四級，先過渡到“兩級政府、三級管理”；最后改革為“一級政府、三級管理”的創(chuàng)新基層管理體制，即取消區(qū)級政府，整合街道辦和社區(qū)工作站，改為政府派出機(jī)構(gòu)，這在全國都是先行的。

　　按照綜合改革方案規(guī)劃，改革將在2015年前完成。

　　改革方向不變

　　許宗衡落馬，王榮接任。

　　現(xiàn)在深圳面臨的一個問題是，已經(jīng)上路的綜合改革何去何從？

　　本報記者采訪期間發(fā)現(xiàn)一個很容易被忽略的細(xì)節(jié)：6月2日，許宗衡會見了香港政務(wù)司司長唐英年，探討深港合作有關(guān)問題；有相關(guān)消息卻證實中紀(jì)委早在去年底就開始調(diào)查許宗衡。

　　許在落馬前幾天還與唐英年會見，上述深圳市委領(lǐng)導(dǎo)分析認(rèn)為主要是想傳遞一個信息，即不會因為許宗衡的落馬而影響深港合作。同樣，也在傳遞深圳改革方向不變的信號。

　　“許宗衡事件對綜合改革的影響肯定是有的，但大方向不會改變，只是在細(xì)節(jié)操作上會有一些影響。”上述參與綜合改革的人士告訴記者。

　　“綜合改革方案已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，這是大政方針，不會隨某個新的領(lǐng)導(dǎo)而變，因為這已經(jīng)不是一個人的政策。”上述市委領(lǐng)導(dǎo)對本報記者表示，現(xiàn)在阻力大但改革的動力更大。

　　他對本報記者透露，“市里目前已經(jīng)開了幾次會，但沒做具體調(diào)整，綜合改革方案也沒有公示，不過最遲今年年底前就要動了” 。

　　深圳大學(xué)政治研究所一不愿具名的教授告訴記者，任何改革都會受到阻力，六年前進(jìn)展不盡如人意是因為條件不成熟，還有在中國大的背景下，地方要單獨改革很難，這次國務(wù)院同意了改革，就好辦多了。

　　上述多位官員均對本報記者表示，隨著王榮空降深圳，這位擁有博士學(xué)位的專家型官員，又有治理江蘇無錫、蘇州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的履歷，肯定在改革創(chuàng)新上不會束縛手腳。

　　記者了解到，王榮早在無錫及蘇州任職時，多次表示要汲取香港的先進(jìn)且現(xiàn)代的理念和經(jīng)驗，加大雙方在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。這和深圳近幾年發(fā)展路徑頗為吻合。