西部開發(fā)新政

　　文/本刊記者 胡南

　　在延續(xù)過去扶持政策的基礎(chǔ)上，新政具有不少新意，同時也提出了更高要求

　　十年之后，西部又迎來新一輪以國家政策為后盾的發(fā)展機遇。

　　8月20日，國務(wù)院總理、國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導小組組長溫家寶主持召開領(lǐng)導小組會議，討論并原則通過《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，被認為是繼十年之前西部大開發(fā)決策后的又一全面扶持政策體系。

　　《意見》主要包括六方面內(nèi)容：充分發(fā)揮西部地區(qū)在擴大內(nèi)需重要作用；進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護力度；大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；加快以改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展，深化改革開放，構(gòu)建對內(nèi)對外開放新格局；加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建。

　　在延續(xù)以往政策思路的基礎(chǔ)上，此番新政又有許多新提法：如“現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“服務(wù)外包”、“地方金融業(yè)”等等。

　　不過，《意見》尚停留在原則層面，需進一步具體化。此外，以扶持為主要傾向的《意見》也有部分措辭嚴厲的內(nèi)容，如要求西部地區(qū)所有新上項目，都要嚴把“產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、環(huán)境保護關(guān)和資源集約利用關(guān)”。

　　十年之功

　　整整十年前的11月，中央經(jīng)濟工作會議正式提出開發(fā)西部戰(zhàn)略，并決定成立西部開發(fā)領(lǐng)導小組。

　　西部范圍包括重慶、四川、貴州、云南等12個省、自治區(qū)、直轄市，幅員面積占全國百分之七十以上，人口則占到全國28.8%。

　　十年扶持，西部交上了一份不錯的答卷。西北大學中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心姚慧琴教授盤點如下：

　　西部地區(qū)經(jīng)濟總量和人均水平實現(xiàn)了大跨越。西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值由1998年的14647.38億元，增加到了2008年的58256.58億元，年均增長率11.42%，高于全國9.64%的年均水平。西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1998年的4122.6元增加到2008年的15857.18元，年均增長率達14.42%，高于全國13.48%的平均水平。

　　經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，地方財政收入持續(xù)大幅增加。2008年西部地區(qū)地方財政收入達5096.09億元，比1998年的946.24億元凈增加了3.33倍。

　　投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，社會固定資產(chǎn)投資快速增長。十年來，西部地區(qū)十年投資總和達到158663.1億元，年均增長22%。開工重點工程102項，投資總規(guī)模1.74萬億元。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)治理和環(huán)境保護都取得實質(zhì)性進展，青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等一系列舉世矚目的重大工程相繼建成投入運營。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易快速增長。2008年西部地區(qū)進出口總額達1068億美元，比1998年132.6億美元增加935.4億美元，年均增長23.2%，同比增長35.8%，增速高于全國平均水平18個百分點。

　　此外，還有城鄉(xiāng)居民收入快速增長，居民生活質(zhì)量明顯提高；基礎(chǔ)教育發(fā)展取得顯著成績；西部地區(qū)貧困人口規(guī)模逐年減少，貧困發(fā)生率不斷降低。

　　未竟之業(yè)

　　十年成績不俗，但近幾年卻面臨后繼乏力的狀況。社科文獻出版社總編鄒東濤教授指出，近幾年來，西部開發(fā)的工作顯然有點疲乏，而疲軟癥主要出現(xiàn)在政策上西部開發(fā)的稀釋化、邊緣化、虛擬化。

　　西部大開發(fā)提出之后，在東部、中部相繼又有“浦東”、“崛起”等戰(zhàn)略，中央政府在各個區(qū)域部署力量，有限的財力因而分散。

　　8月10日，在青海省西寧市召開的“西部大開發(fā)回顧與展望”高峰論壇上，與會專家學者總結(jié)的幾點問題中，首先也指向“普惠性政策”，認為它致使西部在吸引外部投資、增強自我發(fā)展能力上作用逐步減弱。

　　問題還有，國家尚未設(shè)立專門的西部開發(fā)資金渠道；西部開發(fā)政策沒有制訂相應(yīng)的政策實施細則，一些投資政策、財政政策、收入分配政策執(zhí)行不到位；政策支持體系不完善，等等。

　　在鄒東濤看來，生態(tài)建設(shè)本是西部的亮點與優(yōu)勢，西部是全國許多大江大河的上游，是全國候鳥的集聚地，而重大任務(wù)使得環(huán)保的重點在西部，而西部的環(huán)保工作產(chǎn)生了巨大的成本，進而對西部開發(fā)的成效產(chǎn)生較大影響。

　　此番新政出臺，中國社會科學院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱分析有三大原因：一是國際金融危機對中國的影響。從過去的經(jīng)驗來看，它是從沿海地區(qū)向中西部和東北地區(qū)逐步推進的，一般有兩到三個月的滯后。

　　第二是近年來西部開發(fā)和東北振興雖然取得了一定的成效，但是目前還不夠穩(wěn)定，面臨的問題還比較多，這樣就需要國家進一步給予重點的支持。

　　三是沿海地區(qū)面對經(jīng)濟危機正在進行新一輪的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。這對中西部和東北就形成了新的壓力?！拔覀兛梢韵胂螅磥碇袊膮^(qū)域競爭將會進一步加劇。在此情況下就需要國家進一步支持和促進西部加快發(fā)展。”

　　目前西部人均消費只有全國水平的64%。只有東部地區(qū)的42%。差距也成為機遇，“如果西部平均消費能達到全國平均水平，將可以創(chuàng)造一萬億的消費需求?！蔽汉髣P說。

　　新政之新

　　此番西部新政與十年來的大開發(fā)政策相比，具有不少新意。

　　魏后凱稱，在發(fā)展思路上，最初比較重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，后來又開始重視社會文化事業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國務(wù)院這次推出的六項措施又有一些變化，核心就是要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新體制機制，通過這些措施來化解國際金融危機的影響。

　　“實際上就是繼續(xù)在加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上強調(diào)五個方面：一是強調(diào)擴大內(nèi)需政策要向西部傾斜。二是強調(diào)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三是強調(diào)要以改善民生為重點。四是強調(diào)要建立新型的開放格局。五是強調(diào)地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建?！蔽汉髣P說。

　　觀察人士認為，新政最硬的“干貨”是：“全面實施應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，要把西部大開發(fā)放在更加突出的重要位置，財政轉(zhuǎn)移支付和擴大內(nèi)需新增投資要繼續(xù)向西部傾斜。”

　　四川省社科院西部大開發(fā)研究中心研究員劉世慶關(guān)注到更具體的新提法，如《意見》第二條提出，構(gòu)建和完善適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?！艾F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施”對西部而言就是一個新提法，更高的要求也就意味著更多的扶持。

　　除繼有的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)外，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平也提到了新政日程?！兑庖姟芬笾攸c發(fā)展旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)、文化、會展、創(chuàng)意、服務(wù)外包和地方金融業(yè)?！胺?wù)外包和地方金融業(yè)，都是首次提及，非常值得關(guān)注?！眲⑹缿c說。

　　作為原則性指導框架的《意見》指出：“抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策，引導東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移?！边@一條款在近年為西部地區(qū)廣泛呼吁，終得到回應(yīng)。此外，“積極穩(wěn)妥地推進資源稅改革。開展建立生態(tài)補償機制試點”，這一此前屢屢申請的建議也被《意見》采納。

　　重慶市社科院區(qū)域所所長李勇認為，“十二五”規(guī)劃制定在即，《意見》的出臺，無疑會對后續(xù)政策制定起到引領(lǐng)作用，而西部地區(qū)也將面臨新一輪發(fā)展機遇。

　　而就行業(yè)來看，信達證券研究中心副總經(jīng)理劉景德認為，基礎(chǔ)設(shè)施、原材料、房地產(chǎn)等等相關(guān)的行業(yè)應(yīng)該是先期受益的，港口、交通運輸、商業(yè)等也會有不錯的表現(xiàn)。

　　值得注意的是，正如十年前要求防止一哄而起，不搞“大呼隆”一樣，此次《意見》也明確要求，西部地區(qū)所有新上項目，都要嚴把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、環(huán)境保護關(guān)和資源集約利用關(guān)。

　　專家認為，這體現(xiàn)出國家對新一輪西部大開發(fā)提高發(fā)展質(zhì)量的要求，資源導向型須轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、市場導向型。