缺田少地保增長(zhǎng) 浙江騰挪農(nóng)村土地

　　采訪·撰文/周穎

　　眼下，寸土寸金的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省浙江省正在推廣一種新的土地“擴(kuò)容”方式：通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)入市，挖掘存量土地利用價(jià)值，既站在農(nóng)民的立場(chǎng)解決了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)利益問題，還能解決GDP發(fā)展中土地要素的缺失。

　　11月16日，浙江省委副秘書長(zhǎng)、省農(nóng)辦主任夏阿國(guó)對(duì)媒體表示：“最快2010年元旦起，浙江將在全省推廣農(nóng)村集體土地入市，并逐步實(shí)現(xiàn)與城市國(guó)有土地‘同地、同價(jià)、同權(quán)’的健康流轉(zhuǎn)模式，在全省范圍推廣‘嘉興模式’”。而浙江省政府、省國(guó)土廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大農(nóng)村土地整理改革試點(diǎn)的通知》，亦對(duì)此輪改革起到推動(dòng)作用。

　　看起來，浙江省正希望在土地制度上進(jìn)行突破，借此從經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)中振作起來。上半年浙江省GDP低于全國(guó)平均7.1%的增速，僅為6.3%。種種跡象表明，原本經(jīng)濟(jì)最活躍的浙江省在一定程度上受到了土地的制約。

　　拿嘉興來講，這里農(nóng)業(yè)用地保有率高達(dá)86%，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占嘉興GDP的比重還不到6％；城市化水平相對(duì)滯后，還有50%以上的農(nóng)民居住在農(nóng)村，農(nóng)村建設(shè)用地比較浪費(fèi)，而非農(nóng)用地儲(chǔ)備不足。

　　缺田少地的浙江省做出上述舉動(dòng)，彰顯出浙江省土地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。早在2005年，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的浙江省就率先暴露出土地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。當(dāng)時(shí)的報(bào)道稱，浙江省建設(shè)用地已超過規(guī)劃用地的99%，不少地區(qū)5年就用完了10年的用地指標(biāo)。

　　“嘉興模式”的實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)村宅基地、建設(shè)用地重新調(diào)整，這一舉措有6個(gè)特點(diǎn)：承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到位，土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)扎實(shí)；土地流轉(zhuǎn)總量偏少，方法以委托流轉(zhuǎn)為主；土地流轉(zhuǎn)形式多樣，流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包出租為主；土地流轉(zhuǎn)主體多元，以大戶流轉(zhuǎn)為主；流轉(zhuǎn)期限靈活，以短期流轉(zhuǎn)為主；流轉(zhuǎn)價(jià)格不等，以追求效益為主。這一模式目前已經(jīng)在浙江全省推廣，并得到了國(guó)土資源部的認(rèn)可和支持。

　　也有專家對(duì)此持不同的看法?！拔覍?duì)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，因?yàn)橥耆锌赡茉诹鬓D(zhuǎn)過程中出現(xiàn)改變土地用途和性質(zhì)的現(xiàn)象。我認(rèn)為，農(nóng)村市場(chǎng)當(dāng)務(wù)之急并不是土地流轉(zhuǎn)，而是引導(dǎo)農(nóng)民如何加快產(chǎn)業(yè)化步伐，如何認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的重要性并創(chuàng)造更多的價(jià)值?！币恢毖芯哭r(nóng)業(yè)的浙江大學(xué)教授呂家龍?jiān)诮邮堋稊?shù)字商業(yè)時(shí)代》采訪時(shí)如是說。

　　浙江的鄰省江蘇也一直積極進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作。一直關(guān)注江蘇土地流轉(zhuǎn)的江蘇省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員徐元明對(duì)記者表示，就江蘇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)來看，還是給農(nóng)民帶來了實(shí)惠，土地流轉(zhuǎn)租金增加了農(nóng)民的收入。這些盤活的土地主要是宅基地和建設(shè)用地，也重新讓農(nóng)村土地有了更大的價(jià)值。

　　早在2003年6月就倡導(dǎo)并執(zhí)行“農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)大改革”的廣東省，這種做法得到了農(nóng)民的認(rèn)可。廣東省安慶村女村民溫翠瓊家里有明顯的變化。在土地未流轉(zhuǎn)之前她自己種植蔬菜，每畝年收入不足500元，十多畝土地一年收入是5000元左右。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后，她將土地以每畝800元年租金計(jì)，全部租賃給蔬菜公司，每年有近萬元收入。除土地租金以外，另一份收入是她每天到蔬菜公司打工，月收入約800元，一年下來的收入近兩萬元。

　　顯然，浙江省在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這條路上已避免了廣東出現(xiàn)的問題。“嘉興模式”的示范意義在于，能夠解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的土地財(cái)政和城市建設(shè)用地稀缺之間的矛盾。既能解決農(nóng)民需要解決的問題，比如收入的增加、加快城鎮(zhèn)化步伐，還能為工業(yè)化建設(shè)、為以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備更多的可利用土地。