水價(jià)上漲：一場(chǎng)永遠(yuǎn)沒有勝負(fù)的爭(zhēng)論 政府成為眾矢之的

　　本報(bào)記者 方燁 實(shí)習(xí)記者 白田田 侯云龍

　　水價(jià)上漲的沖動(dòng)源自于：一是資源價(jià)格有必要從原來的過低逐步上漲，這樣才能保證中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從粗放轉(zhuǎn)變?yōu)榧s；二是當(dāng)前實(shí)施積極的財(cái)政政策，地方政府財(cái)政壓力大，越來越不愿意對(duì)水務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　從今年1月1日廣州自來水全面漲價(jià)開始，全國多個(gè)城市先后拉開了漲價(jià)序幕，關(guān)于水價(jià)上漲的理由的爭(zhēng)論一直沒有結(jié)果。在近日召開的第四屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國際研討會(huì)上，記者再次感受到了水價(jià)上漲的壓力和關(guān)于水務(wù)改革的激烈爭(zhēng)論。

　　聚焦 1 “漲價(jià)”是水務(wù)改革無法繞開的話題

　　一方面，城鎮(zhèn)居民對(duì)水質(zhì)和水價(jià)多有抱怨；另一方面，供水企業(yè)也有一肚子苦水。而“漲價(jià)”是整個(gè)水務(wù)行業(yè)無法繞開的話題。在研討會(huì)上，參會(huì)的水務(wù)企業(yè)和協(xié)會(huì)代表普遍表示水價(jià)太低，影響了行業(yè)發(fā)展和供水安全，“漲價(jià)”呼之欲出。

　　對(duì)于水價(jià)為何漲聲四起，國家信息中心專家委員會(huì)委員高輝清在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，漲價(jià)有兩個(gè)方面的原因：一是中國當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，資源價(jià)格有必要從原來的過低逐步上漲，這樣才能保證中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從粗放轉(zhuǎn)變?yōu)榧s；二是當(dāng)前實(shí)施積極的財(cái)政政策，地方政府財(cái)政壓力大，越來越不愿意對(duì)水務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　浙江省城市水業(yè)協(xié)會(huì)原秘書長(zhǎng)洪覺民則將“漲價(jià)”歸因于政府的投入不足。他在研討會(huì)上指出：“城市供水的投資主體應(yīng)當(dāng)是地方政府，而水廠擴(kuò)建、管道改造和延伸、供水一體化等現(xiàn)在都是企業(yè)自籌資金，企業(yè)的錢從哪里來？結(jié)果就是漲價(jià)?！?/p>

　　中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院馬中教授認(rèn)為，水價(jià)改革是一個(gè)“似是而非”的問題，各種漲價(jià)的理由其實(shí)都可以作出相反的解釋。比如“企業(yè)虧損說”，但怎么虧的公眾并不清楚；比如“國際接軌說”，但國民收入并沒有與國際接軌；比如“節(jié)約資源說”，但用水是居民的基本需求。

　　高輝清指出水價(jià)上漲必須遵循的路徑，即從可持續(xù)發(fā)展的角度來說，經(jīng)營(yíng)要讓水務(wù)企業(yè)保本，最好還有個(gè)微利，這樣才能在地方政府財(cái)政困難的時(shí)候，讓企業(yè)獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)，等財(cái)力有所好轉(zhuǎn)，還能進(jìn)行升級(jí)擴(kuò)建。同時(shí)，水務(wù)企業(yè)是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，所以價(jià)格不能無限上漲。從群眾的接受程度來說，水價(jià)上漲的幅度不宜過大，各城市也不要集中漲價(jià)，應(yīng)該分出先后。

　　聚焦 2 “政府”一時(shí)成為“眾矢之的”

　　中國水務(wù)市場(chǎng)化已經(jīng)走過了七個(gè)年頭，“是市場(chǎng)化方向一走到底呢，還是尋求改革新突破?！闭憬〕鞘兴畼I(yè)協(xié)會(huì)原秘書長(zhǎng)洪覺民給出的答案是，現(xiàn)在到了“供水歸公”的時(shí)候。

　　“供水歸公”就是強(qiáng)調(diào)政府在公用事業(yè)中的責(zé)任，明確政府是公用事業(yè)的投資主體。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威也指出，城市供排水是公共服務(wù)，不管改革怎么發(fā)展，政府的公共職能始終不能改變。

　　“政府與企業(yè)的關(guān)系”正是高輝清所認(rèn)為的水務(wù)改革需要擺正的三大關(guān)系之一。其實(shí)，中國政府與水務(wù)企業(yè)發(fā)生密切關(guān)系的時(shí)間并不長(zhǎng)，直到2002年建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，企業(yè)才算是深入地參與到水務(wù)市場(chǎng)之中。2004年，建設(shè)部又頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，對(duì)政府主管部門和獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)的職責(zé)進(jìn)行了明確界定。

　　然而，水務(wù)市場(chǎng)化似乎和政府退出公用事業(yè)劃上了等號(hào)。一些地方政府干脆對(duì)國有企業(yè)“一賣了之”，最終不可避免地造成“赤峰水污染事件”這類悲劇的發(fā)生。

　　高輝清向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，以前水務(wù)市場(chǎng)是政府主導(dǎo)型，企業(yè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用直接從財(cái)政上撥，現(xiàn)在應(yīng)該更多地貼近市場(chǎng)，往企業(yè)里引入私人資本。但水務(wù)企業(yè)畢竟不同于一般的企業(yè)，帶有很大的公共性，所以還要保證政府對(duì)企業(yè)的控制力度。換句話說，即使百姓沒錢可交水費(fèi)，也要保證供水的正常，這就只有依靠政府的控制力。

　　水務(wù)改革的第二組關(guān)系是“市場(chǎng)與監(jiān)管”。郭鵬用“企業(yè)很受傷害”來形容政府監(jiān)管不足所帶來的“痛苦”，他希望政府對(duì)“壞孩子”堅(jiān)決打擊，對(duì)“好孩子”堅(jiān)決支持。

　　沈陽水務(wù)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張國祥形象地說這是“渠沒挖好”，即監(jiān)管機(jī)制還沒有建立和完善的時(shí)候，急于市場(chǎng)化改革，必然會(huì)產(chǎn)生種種不良后果。

　　監(jiān)管機(jī)制的一個(gè)重要方面是要建立“壞孩子”的退出機(jī)制。正如高輝清對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者所說，“企業(yè)運(yùn)營(yíng)水務(wù)，應(yīng)該有盈利，但是如果企業(yè)存在利潤(rùn)轉(zhuǎn)移，或者通過暗箱操作為自己牟利，就要讓其堅(jiān)決退出”。

　　高輝清認(rèn)為水務(wù)改革還要處理好“企業(yè)盈利與公共責(zé)任”的關(guān)系，當(dāng)經(jīng)濟(jì)情況不好的時(shí)候，即使企業(yè)賠本，也要保證水的供應(yīng)。漲價(jià)也是一樣，要看當(dāng)時(shí)的大環(huán)境，如果當(dāng)時(shí)CPI漲幅過快，就不宜調(diào)整價(jià)格，而是要等待合適的時(shí)機(jī)。

　　來自企業(yè)的張國祥對(duì)于“公共責(zé)任”更是感同身受，他指出，“公用企業(yè)一定要講社會(huì)責(zé)任，沒有社會(huì)責(zé)任也就沒有立足之地，就將被老百姓和政府淘汰”。

　　不管是平衡哪些方面的關(guān)系，徐宗威指出，水務(wù)改革的本質(zhì)是借用市場(chǎng)機(jī)制的辦法，利用社會(huì)資源和力量，加快社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，解決公共產(chǎn)品需求問題。“水利萬物”，水務(wù)改革最終目標(biāo)還是在于一個(gè)“公”字，最終才能真正獲得公眾的掌聲。

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