互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市建設(shè)暗戰(zhàn)：驟熱之下蛋糕難獨(dú)享

超級(jí)App已經(jīng)變得無所不能。你無須再隨身攜帶你的積分卡，優(yōu)惠卡，甚至是銀行卡出門，因?yàn)橐呀?jīng)有多款超級(jí)App可以幫助你購(gòu)買電影票，下載優(yōu)惠券，甚至是直接繳費(fèi)買單。

這正是智慧城市所倡導(dǎo)的模式，利用先進(jìn)信息技術(shù)對(duì)需求做出智能響應(yīng)。但是在產(chǎn)業(yè)早期，發(fā)行實(shí)體“市民卡”是解決這一問題的主要辦法，后者通常為一張金融IC卡。為了推動(dòng)這張卡的運(yùn)行，行業(yè)曾有多家公司推出解決方案，從卡本身的硬件屬性到市場(chǎng)消費(fèi)場(chǎng)景的搭建。無論是智能交通，或是智能醫(yī)療，還是智慧城市，“市民卡”似乎成為通用的解決模式。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代超級(jí)App的功能不斷提升，“市民卡”的價(jià)值卻開始遭到質(zhì)疑。解決方案提供商之間因?yàn)槔娣峙鋯栴}，難以實(shí)現(xiàn)更為廣義的互聯(lián)互通，并且難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷等智能化功能。

與“市民卡”不同，超級(jí)App不僅可以解決用戶手持多卡的問題，還可以通過后臺(tái)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的輔助，使得商家可以獲取完整的卡券運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)報(bào)表，與用戶建立緊密聯(lián)系。

從發(fā)放“市民卡”到“增容”超級(jí)App，智慧城市的建設(shè)正在從單純的解決方案式的項(xiàng)目建設(shè)，轉(zhuǎn)型至提供附加價(jià)值更高的運(yùn)營(yíng)方向。

而這種轉(zhuǎn)變恰恰開始于手握用戶和流量的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)之時(shí)。

4月13日，上海市政府與騰訊在滬簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，上海市政府將支持騰訊泛娛樂、微信、QQ、網(wǎng)絡(luò)媒體(大申網(wǎng))等項(xiàng)目在滬發(fā)展。至此，騰訊開通了5座城市的“城市服務(wù)”入口，覆蓋用戶數(shù)超過6000萬，服務(wù)市民超過1100萬人次。

試點(diǎn)項(xiàng)目難以落地發(fā)芽

國(guó)際IT巨頭IBM在2009年向中國(guó)市場(chǎng)推出“智慧城市”解決方案，其概念教育了中國(guó)早期進(jìn)入這一市場(chǎng)的企業(yè)。隨后這些傳統(tǒng)IT企業(yè)和電信運(yùn)營(yíng)商以向地方政府銷售行業(yè)解決方案為切入點(diǎn)，成為該城市智慧城市建設(shè)的主導(dǎo)力量，并在最近幾年內(nèi)，開始大肆跑馬圈地。

三年前，神州數(shù)碼董事局主席郭為接受騰訊科技采訪時(shí)，他的態(tài)度還很謹(jǐn)慎，認(rèn)為一年內(nèi)會(huì)有2到3個(gè)城市可以進(jìn)行智慧平臺(tái)落地試點(diǎn)或推廣。三年后，神州數(shù)碼已在70多個(gè)城市展開相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，并與33個(gè)省市簽署了智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議，在16個(gè)城市建設(shè)或運(yùn)營(yíng)了市民融合服務(wù)平臺(tái)。

然而，這種模式是一場(chǎng)由上向下的推廣。其往往忽略了用戶在使用場(chǎng)景下的體驗(yàn)，這使得相當(dāng)一部分智慧城市項(xiàng)目在落地時(shí)難以達(dá)到預(yù)期效果。

有神州數(shù)碼內(nèi)部人士告訴騰訊科技，智慧城市體量過大，在過去幾年里進(jìn)入者都做了不少嘗試，但目前仍只能看到單個(gè)案例，而缺少協(xié)同的原因是投資規(guī)模大、協(xié)調(diào)難度大，而效益產(chǎn)出不明顯，用戶體驗(yàn)和用戶素質(zhì)尚未達(dá)到預(yù)期。

4月7日，住建部公布了包括北京市門頭溝區(qū)等84個(gè)城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))新一批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單。截至目前，我國(guó)智慧城市試點(diǎn)已接近300個(gè)。

騰訊科技對(duì)已經(jīng)開展了三批的試點(diǎn)城市調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，其結(jié)果難以令人滿意。以2014年底住建部對(duì)6個(gè)四川省入選的試點(diǎn)城市進(jìn)行階段性考核為例，針對(duì)其中4個(gè)城市，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“簡(jiǎn)單地說，就是看不到實(shí)際成果。”

對(duì)于具體案例而言，中國(guó)電信四川分公司推出的智慧城市產(chǎn)品“愛城市”看起來類似更像一個(gè)集合了“大眾點(diǎn)評(píng)”、“墨跡天氣”等多種互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的便民信息查詢App。這樣的綜合服務(wù)信息曾引發(fā)外界關(guān)注，但該產(chǎn)品經(jīng)理梁俊生卻表示，“問題是這個(gè)免費(fèi)下載產(chǎn)品如何盈利，還沒有答案。”

事實(shí)上，盈利仍是次要問題。如何帶動(dòng)用戶主動(dòng)下載并使用，才是這個(gè)智慧城市產(chǎn)品能否帶來實(shí)際價(jià)值的核心問題。僅從最賺錢的且最容易獲得用戶下載的手游行業(yè)來看，其獲取用戶成本已從不到1元上升至了6、7元人民幣，而留住用戶并提升為優(yōu)質(zhì)用戶的成本則更高。

與之類似的是中國(guó)電信的平安醫(yī)院項(xiàng)目，同樣遭遇了推廣難的問題。其曾希望通過護(hù)士實(shí)時(shí)采集、反饋病人信息，并按照服務(wù)進(jìn)行付費(fèi)，但是該項(xiàng)目市場(chǎng)經(jīng)理陳敏越表示，目前四川省境內(nèi)購(gòu)買其產(chǎn)品的醫(yī)院僅數(shù)十家。

通過查閱相關(guān)資料即可發(fā)現(xiàn)，上述案例幾乎發(fā)生在全國(guó)各個(gè)角落。北京“移動(dòng)NFC手機(jī)一卡通”業(yè)務(wù)無人問津，內(nèi)蒙古云計(jì)算信息園二期引入項(xiàng)目招商難等諸多報(bào)道屢見報(bào)端。

用戶資源急需尋找落點(diǎn)

在過去的一年里，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的升溫，騰訊、阿里巴巴和百度等互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛切入智慧城市領(lǐng)域，并迅速搶占地方政府資源。IDC分析師丁寶貴表示，“因?yàn)榈胤秸侵腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的主導(dǎo)者，因此BAT需要與地方政府加強(qiáng)合作。”

事實(shí)上，通過與政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，互聯(lián)網(wǎng)巨頭可以從大的層面可以得到政策支持和土地，小的方面也可以得到項(xiàng)目，數(shù)據(jù)以及后續(xù)的特許經(jīng)營(yíng)。

從產(chǎn)品體驗(yàn)來看，微信、支付寶這樣的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品顯然對(duì)用戶的吸引力高于此前IT企業(yè)所推出的“傻大黑粗”式的產(chǎn)品。因?yàn)橛脩粢呀?jīng)在使用這樣的產(chǎn)品，互聯(lián)網(wǎng)公司只需要增加相應(yīng)的入口，就可以將服務(wù)推送至海量用戶。

騰訊在旗下超級(jí)App微信中加入“城市服務(wù)”，提供交通出行、醫(yī)療、社保、交警、戶政、出入境、旅游等多種政務(wù)查詢。騰訊已經(jīng)在廣州、深圳、武漢、重慶等城市展開試點(diǎn)，而最新消息是，4月13日，騰訊與上海市政府達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議后，上海也將全面接入微信 “城市服務(wù)”的入口。

除微信以外，騰訊與地方政府合作時(shí)，也引入了QQ、網(wǎng)絡(luò)媒體等多個(gè)產(chǎn)品，將騰訊自身的網(wǎng)絡(luò)社交、創(chuàng)業(yè)基地、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢(shì)整合進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”的整體解決方案里。

騰訊公司董事會(huì)主席兼CEO馬化騰表示，“把移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)落實(shí)到城市建設(shè)的各個(gè)方面，特別是優(yōu)化完善政府公共服務(wù)的‘最后一公里’。”

與騰訊類似，阿里巴巴也先后與海南、貴州等省市政府達(dá)成合作，開放阿里系的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和支付等能力，并且將支付寶、手機(jī)淘寶等產(chǎn)品用來?yè)屨?ldquo;城市服務(wù)”入口。

2015年初，百度亦從四川省成都崇州市開始其與地方政府的戰(zhàn)略合作。目前來看，合作主要是利用百度的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)崇州市的各方面信息進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，并分析出各類相關(guān)指數(shù)，促進(jìn)崇州市智慧城市建設(shè)。

業(yè)內(nèi)人士表示，互聯(lián)網(wǎng)公司利用自身流量的優(yōu)勢(shì)，換取政府對(duì)數(shù)據(jù)的開放，但數(shù)據(jù)背后將如何使用還需要進(jìn)一步觀察。

政策紅利或?qū)⑦M(jìn)一步釋放

業(yè)界相信，隨著政策紅利的不斷釋放，智慧城市將迎來新一輪快速發(fā)展的機(jī)遇，并輻射整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015年政府工作報(bào)告中，談及城市建設(shè)時(shí)表示，要發(fā)展智慧城市。對(duì)此，國(guó)內(nèi)券商分析師表示，我國(guó)智慧城市發(fā)展進(jìn)入規(guī)模推廣階段，由于政府在城市規(guī)劃中起到?jīng)Q定性作用，因此政府的扶持對(duì)于智慧城市建設(shè)推進(jìn)的意義重大。

據(jù)工信部《2014年ICT深度報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)100%的副省級(jí)以上城市、89%的地級(jí)以上城市(241個(gè))、47%的縣級(jí)及以上城市(51個(gè))都在推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

過去一年中，智慧城市發(fā)展最大的變化是，政府相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到，將市場(chǎng)機(jī)制引入智慧城市建設(shè)已成為必然選擇。財(cái)政部曾下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)營(yíng)政府和社會(huì)資本合作模式的有關(guān)問題通知》，使得PPP(政府與社會(huì)資本合作)模式得以進(jìn)入智慧城市建設(shè)。

不僅如此，《“十二五”智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》、《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等由政府多個(gè)部門發(fā)布的多項(xiàng)扶持智慧城市建設(shè)的相關(guān)政策均在2014年內(nèi)頒布。

“智慧城市建設(shè)得到從中央到地方各級(jí)政府的高度重視，許多城市已經(jīng)把智慧城市作為未來幾年內(nèi)政府工作的重點(diǎn)。”有券商分析師告訴騰訊科技，“與此前小規(guī)模試點(diǎn)不同，政府已經(jīng)意識(shí)到了需要科學(xué)制定頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)信息惠民、加速兩化融合以及完善投融資機(jī)制。”

相關(guān)公開數(shù)據(jù)累加后可知，各地政府計(jì)劃投入智慧城市建設(shè)的規(guī)模已超過千億。其中，上海市政府曾披露一份規(guī)模超過千億投資額的推進(jìn)智慧城市建設(shè)(2014至2016年)行動(dòng)計(jì)劃;武漢市政府針對(duì)“智慧城市”建設(shè)總投資額已超過800億元，未來數(shù)年計(jì)劃帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)增值11200億元。

有券商分析師計(jì)算，整體產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?qū)偝^4萬億。與此同時(shí)，2015年已是十二五規(guī)劃的最后一年，分析師預(yù)測(cè)，智慧城市作為及交通、醫(yī)療、教育等惠民、普民的主要行業(yè)，將在十三五規(guī)劃中進(jìn)入政策釋放密集期。

產(chǎn)業(yè)各方難獨(dú)享蛋糕

由于互聯(lián)網(wǎng)公司所提供的產(chǎn)品形態(tài)仍是以服務(wù)入口為主，一些傳統(tǒng)IT企業(yè)和電信運(yùn)營(yíng)商開始擔(dān)憂彼此之間業(yè)務(wù)形成競(jìng)爭(zhēng)。前述神州數(shù)碼內(nèi)部人士透露，騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭的項(xiàng)目已經(jīng)觸動(dòng)該企業(yè)高層，目前公司內(nèi)部正在討論相關(guān)應(yīng)對(duì)之策。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的出現(xiàn)，通過搭建平臺(tái)解決了上述互聯(lián)互通的問題，進(jìn)而通過直接觸達(dá)用戶的最終App搶占了“市民卡”的生存空間。對(duì)用戶來說，智能手機(jī)的硬件不斷升級(jí)，使得其已經(jīng)可以解決大部分共性的需求。這就使得提供“市民卡”這類傳統(tǒng)公司遭遇了所謂的“生存危機(jī)”。

不過，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司而言，大多是民營(yíng)企業(yè)，對(duì)智慧城市中政府管理，企業(yè)服務(wù)，市民服務(wù)等以政府為主導(dǎo)的服務(wù)入口短期內(nèi)難以觸達(dá)，而這些資源往往掌握在與政府關(guān)系密切的傳統(tǒng)IT企業(yè)和電信運(yùn)營(yíng)商手中。

2015年3月24日，國(guó)內(nèi)上市公司易華錄其與四川省樂山市簽署“智慧云亭”投資運(yùn)營(yíng)協(xié)議，投資上億元用于相關(guān)生產(chǎn)基地建設(shè)，以及獲得項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)權(quán)為期20年。3月26日，其又與合作伙伴中鐵電氣化局中標(biāo)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)有軌電車試驗(yàn)線工程相關(guān)項(xiàng)目。

事實(shí)上，這些具體項(xiàng)目的簽署短期內(nèi)難以在互聯(lián)網(wǎng)公司與政府的合作協(xié)議中見到。有業(yè)內(nèi)人士表示，如果不能中標(biāo)政府核心基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，互聯(lián)網(wǎng)公司所提出的概念就難以落地。這意味著，雙方應(yīng)當(dāng)通過相互合作，彌補(bǔ)自身的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)短板，進(jìn)而在相應(yīng)的領(lǐng)域獲得發(fā)展的空間。

2015年，隨著中央進(jìn)一步深化行政審批制度改革和在國(guó)家信息惠民工程的帶動(dòng)下，越來越多的城市將減少審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化辦理流程，強(qiáng)化信息惠民效能作為智慧城市建設(shè)的重要突破口，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社保等行業(yè)細(xì)分市場(chǎng)將成為多方攜手掘金的新空間。