財政部長樓繼偉清華演講 看懂此文便看懂中國經(jīng)濟!

2015/05/04 09:30     

 

錢穎一院長今天給我指派了一個任務(wù)。這個周末是清華校慶,明天校里有活動(清華建校104周年)。我今天到經(jīng)管學(xué)院講課,也算是對校慶的貢獻吧。今天我講一講大家都很關(guān)注的原來高速增長變成中高速增長,可能嗎?如果可能,什么樣的路徑才能夠?qū)崿F(xiàn)?否則的話會是什么樣的?講這么一個更宏觀一點的題目。我想給我們同學(xué)一點啟發(fā),因為我覺得這里的問題很多都可以變成我們大家研究的課題。

我講的題目是“中高速增長的可能性及實現(xiàn)途徑”。我想講四個方面。先簡單地回顧到目前為止經(jīng)濟增長的特征。第二,當前經(jīng)濟階段的特征。第三,陷入“中等收入陷阱”的可能性。第四,走出“陷阱”、保持中高速增長的實現(xiàn)途徑。如果講的面特別廣,就沒法概括,因此我著重從勞動生產(chǎn)率和工資增長的關(guān)系方面來講。

一、中國經(jīng)濟增長的三階段概括

從改革開放開始,我們可以看到從八十年代到九十年代中早期,工資的增長大于勞動生產(chǎn)率的增長,這是成本真實化的早期,當時我掙七八十元的時候,廣東打工的掙二三百元。計劃經(jīng)濟時期我們把工資壓得特別低,使得利潤比較高,因為基本上都是國有企業(yè),高投資,高利潤,高上交。早期成本真實化過程持續(xù)到九十年代的中早期,壓抑的工資已經(jīng)基本上解決。在這個過程中,勞動生產(chǎn)率的增長并不平穩(wěn),而工資增長快,造成了通貨膨脹壓力。

從九十年代中期開始了進一步工資成本真實化的第二階段。原來養(yǎng)老支出、醫(yī)療支出以及住房支出都不反映在工資中,而是反映在企業(yè)的其他成本里,到九十年代中期開始推行這些方面的改革,即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和住房貨幣化的改革,工資成本進一步真實化。隨著十四大確立了市場經(jīng)濟的地位,多元所有制的興起,這段時間勞動力和勞動生產(chǎn)率得到了釋放,再加上人口紅利釋放的非常充分。改革早期,基本是搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),到90年代中后期很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都垮掉了,因為真正的市場化開始后,遂形成了真正的競爭,那些夾縫中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再有競爭力。勞動力開始真正的流動,我們可以看到人口紅利大規(guī)模進入制造業(yè)。這個階段一直持續(xù)到2007年,其間工資增長低于勞動生產(chǎn)率增長。

在前面兩個階段,經(jīng)濟增長基本達到9%—10%,而且可以說是基本健康的;當然,也有很多扭曲,比如說養(yǎng)老、醫(yī)療、住房改革都還存在很多問題,但是被巨大的人口紅利縮小了這些扭曲帶來的效應(yīng),使得經(jīng)濟增長比較快。除了中間有一些波折或是外部沖擊導(dǎo)致的通貨膨脹或者通貨緊縮,總的來說沒有大的問題。

2007年是一個拐點。從這一年開始,工資的增長高于勞動生產(chǎn)率的增長。2007年在討論《勞動合同法》,2008年1月實施。這個《勞動合同法》是很有弊端的,當然,很多人可能不同意我的看法。它的弊端主要在于降低了勞動力市場的流動性和靈活性。職工可以炒雇主,但雇主不能解雇職工,很多投資人離開中國也是這個原因。推行企業(yè)集體談判是對的,但是提出行業(yè)集體談判和區(qū)域集體談判,是可怕的,歐洲就是這個問題造成了勞動力市場僵化。美國底特律行業(yè)工會力量很強大,工資福利特別高,如果以美國南部日本投資的汽車企業(yè)作為標桿的話,每輛汽車的成本要高2000美元,最終導(dǎo)致底特律汽車業(yè)破產(chǎn)。

另外一個大的問題是老齡化社會即將到來,勞動力增速開始減慢。而且農(nóng)民工已經(jīng)是第二代了,不同于第一代,擇業(yè)標準也不同了。這時候需要盡快調(diào)整政策。也就是恰恰這個時候,世界金融危機爆發(fā),四萬億刺激政策出臺,大規(guī)模的投資驅(qū)動掩蓋了需要解決的問題。比如,2009年和2010年,雖然工資增長很快,但經(jīng)濟增長更快。但不可持續(xù)的刺激政策消退,勞動生產(chǎn)率的增長又慢于工資的增長。

歸納一下改革開放后的經(jīng)濟增長,就是如下三個階段:80年代到90年代中早期, 90年代中期開始一直到2007年,2008年刺激以后一直到現(xiàn)在。

二、當前經(jīng)濟的階段性特征:“三期疊加”

當前中國經(jīng)濟處于經(jīng)濟增速換擋期、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。

經(jīng)濟換擋期是必然的。第一是老齡化,65歲以上人口的占比2011年是8.1%,2014年是10.1%,這個比例超過10%就意味著進入老齡化社會。第二是勞動階段的人口,即16—59歲階段的人口,開始凈減少,從2012年開始減少了300萬,以后還會減少。第三,特別是2007年開始,工資陡然上升,工資增長高于勞動生產(chǎn)率增長。2014年,我們的人均GDP是7500美元左右,比馬來西亞低,比泰國略高。但是,據(jù)中國社科院的一份研究顯示,上海的工資是吉隆坡的1.16倍,曼谷的1.8倍。我們的工資已經(jīng)沒有競爭力,與此同時,勞動合同法又削弱了勞動力市場的靈活性。在其他約束條件不變的情況下,隨著適齡勞動人口的下降,需要勞動生產(chǎn)率大幅提高才能推動增長,否則工資增長長期超過勞動生產(chǎn)率增長就會帶來通貨膨脹或“滯脹”。因此,如果不采取有效的政策措施,當然經(jīng)濟學(xué)上講的政策包括改革,潛在經(jīng)濟增長率可能會低于5%。

由于近年來工資增長非??欤睾R恍┑貐^(qū)制造業(yè)已經(jīng)開始機器人化,它的規(guī)模和速度都超過了我們的想象?,F(xiàn)在,全世界一半以上的機器人是在中國,當然是比較初級的,智能機器人比較少。這使得勞動生產(chǎn)率在變化,在提高。如果沒有這些變化,我們的潛在經(jīng)濟增長可能還會低。

三期疊加中的第二期是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。在經(jīng)濟學(xué)上,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是指為結(jié)構(gòu)調(diào)整而實行的結(jié)構(gòu)改革。這部分內(nèi)容將放在后面來講。先來看看前期刺激政策的消化期。

前期刺激政策帶來了一些問題。第一是高杠桿率。關(guān)于杠桿率,有很多的說法。最近彭博社說是280%,也有的說是230%,這些說法可能都有其分析依據(jù)。最簡單的是看M2和GDP之比,這個比例現(xiàn)在是193%。我認為,拿這個比例和美國比其實是不合理的。因為美國不是銀行占主導(dǎo)的金融體系,而是以資本市場為主的金融體系。比較國際可比的是歐洲,因為歐洲也是以銀行主導(dǎo)的金融體系,但是歐洲的M2/GDP是160%,我們是193%。這個比率自2008年以來,提高了大概四五十個點。在杠桿率中,有40%是政府債務(wù),主要是地方政府債務(wù)大規(guī)模地上升。據(jù)審計署審計,到2013年上半年直接由地方政府承擔償還責任的債務(wù)是10.9萬億,一年多過去了,這個數(shù)字又有增加。間接承擔償還責任的部分,一般情況下代償率可能是20%,但經(jīng)濟下行時,有可能大幅度上升,這里有很大的不確定性。

第二,全要素生產(chǎn)率下降。我們可以看一個簡單的數(shù):設(shè)備投資占總投資之比。2007年是23%,2013年降到20.4%,降了2.6個百分點。設(shè)備投資和全要素生產(chǎn)率提高是直接相關(guān)的。那么,前期刺激期大量的是造城和房地產(chǎn)。所以在消化期,要去杠桿,而且要穩(wěn)妥地去杠桿。去快了,不行,像美國2008年、2009年、2010年快速去杠桿,導(dǎo)致2009年和2010年經(jīng)濟增長是負的,失業(yè)率11%,加上一些不愿意登記失業(yè)的,實際失業(yè)率高達16%。我們沒有那樣的承受力,所以要考慮緩慢地、穩(wěn)妥地消化過剩產(chǎn)能和去杠桿,還要恢復(fù)勞動生產(chǎn)率。僅從這兩期疊加看,GDP增長速度是不樂觀的。

三、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和中等收入陷阱

如果我們在下大力氣進行結(jié)構(gòu)調(diào)整,也就是經(jīng)濟學(xué)上的結(jié)構(gòu)改革,中期增長有可能達到6.5%—7%。這是一個需要努力奮斗去實現(xiàn)的比較樂觀的前景。但是,我們也有另一種前景,即今后的五年十年,滑入中等收入陷阱的可能性是非常大,我甚至覺得是五五開。什么是中等收入陷阱?實際上是停滯陷阱,但是容易發(fā)生在中等收入階段。1050美元到12470美元都是中等收入,5500—12470美元,是中等偏上,我們現(xiàn)在就是中等偏上。拉美一些國家和東南亞國家,也是在這一階段停滯的。

為什么我們滑入中等收入陷阱的可能性非常大?我剛才提到,我們的老齡化和勞動力人口下降來得太快。五六年前我們還在談?wù)搫⒁姿构拯c,很快就發(fā)現(xiàn)勞動人口絕對數(shù)量開始下降;老齡化,即65歲以上人口占比快速上升。據(jù)社科院的研究表明,從老齡化比率從7%上升到14%,世界平均時間是40年,我國是23年;14%上升到21%,世界平均時間是50年,我們是11年。勞動力人口以每年二三百萬人的速度下降,要降20年。

為什么特別容易滑入中等收入陷阱,是怎么滑入的呢?在經(jīng)濟發(fā)展的初期,增長主要來源于農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。如果政策是比較合理的,而且重視教育,特別是有效的教育,就可以帶來人力資本的提升,這時候勞動生產(chǎn)率就會上升,收入也在提高。由于開始時勞動力幾乎無限供給的,所以工資的增長并不是很快。這個時期資本收益很高,資本積累非???。伴隨這個過程的是,資本質(zhì)量得到提升,經(jīng)濟向價值鏈更高端躍升,工資在上漲,然后全要素生產(chǎn)率提高、人民生活不斷改善。當然這個過程是轉(zhuǎn)型過程,也是各方面矛盾交織的過程。成功地經(jīng)過這樣一個過程,就可以脫離停滯陷阱,否則就會落入中等收入陷阱。在我國比較不利的是,這一過程的時間比較短。如果說過去沒有學(xué)蘇聯(lián)鼓勵生育,然后又不得不實施計劃生育,那么這個過程會是逐步的。所以現(xiàn)實情況使我們更要有緊迫感。

不滑入陷阱需要什么條件呢?要有好的政策,包括人力資本提升的政策;靈活的勞動力市場;產(chǎn)權(quán)保護;要素流動和交易,特別是土地;開放的經(jīng)濟環(huán)境。拉美為什么出問題,第一是不開放,第二是勞動力市場逐步僵化,還有民粹主義。東南亞的問題和拉美不太一樣,他們還有另外的問題,如法治化比較差。

在這個過程中,有一條鐵律,就是在正常情況下,工資的增長一定要低于勞動生產(chǎn)率的增長。我們說的八十年代開始的那一階段不是一個正常情況,那是一個人為壓抑工資成本后的真實化的過程。還有一個一般規(guī)律:政府收入占比,也就是我們現(xiàn)在說的宏觀稅負,要逐步提高,提供再分配。在這些環(huán)節(jié)中的任何一個環(huán)節(jié)出錯,都會滑入中等收入陷阱。而且這些環(huán)節(jié)往往是綜合的,容易表現(xiàn)為民粹主義,社會浮躁,法治缺失,腐敗盛行,最后出現(xiàn)陷阱。

對中國來說,還沒有這么悲觀。我們已經(jīng)創(chuàng)造了一些條件,比如開放,我們一直是開放的。我們是開放的受益者,是加入WTO的受益者。我們自己和國際的分析都認為,WTO最大的受益者是中國,而且我們是全方位的逐步開放。我們的財政能力應(yīng)該說還是比較強的,而且總體來說是比較謹慎的,勞動力的流動性和勞動力市場的靈活性在下降,但并不是很嚴重,比如我們并沒有像歐洲和拉美那樣搞行業(yè)集體談判和區(qū)域集體談判。一個企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該推行企業(yè)職工和雇主的集體談判,但是絕不能搞行業(yè)集體談判和區(qū)域集體談判。金融危機后南歐國家推行勞動力市場改革時,第一項措施就是終止區(qū)域集體談判和行業(yè)集體談判。拉美行業(yè)集體談判帶來的問題也很大。巴西各行業(yè)都推行,工資過快上漲,然后是通貨膨脹,結(jié)果是普通貸款利率、債券利率高達20%,對經(jīng)濟增長帶來嚴重影響。我在中投公司時,去巴西訪問,正趕上巴西銀行業(yè)工資集體談判,銀行業(yè)工會一帶動,不管是有效益的銀行還是沒效益的銀行都漲工資。這種情況下,誰敢去投資。

 

但是,我為什么又覺得不樂觀呢?我們剛才所說的那些問題,也就是勞動力和土地為代表的要素流動性、產(chǎn)權(quán)保護、對外開放等等,在其他國家可能有二十年的演化過程,但是由于我們未富先老,只有五到十年的調(diào)整期。

在三期疊加中,換檔期是客觀的,即使其他條件不變,只是人口結(jié)構(gòu)變化,經(jīng)濟增速就必須換擋。消化期的高杠桿率、全要素生產(chǎn)率下降、產(chǎn)能過剩,也是客觀的。如果我們不做出很有作為的一些調(diào)整,落入停滯陷阱的可能性是很大。

四、保持中高速增長,避免中等收入陷阱的途徑

要想保持中高速增長,不落入中等收入陷阱,有什么樣的途徑呢?特別是,留給我們的時間并不多。途徑就是改革。十八屆三中全會、四中全會,確定了大量十分具體的改革任務(wù),最具決定性的任務(wù)都要在2020年完成。落實兩次全會確定的任務(wù),我們就能越過中等收入陷阱。從經(jīng)濟學(xué)上說,所謂改革,就是校正扭曲,使?jié)撛诘纳a(chǎn)力釋放出來。

第一個最大的潛力在于釋放農(nóng)業(yè)人口。2014年,我們的城鎮(zhèn)化率是54.8%,比我們相近發(fā)展水平的國家低10個百分點;而且其中按戶籍人口算城鎮(zhèn)化率為35.9%,其他是所謂的常住非戶籍人口。我們必須要勞動力人口的增長,才有增長的基礎(chǔ)。那怎么釋放人口呢?一個是改革農(nóng)業(yè),2014年,我國糧食生產(chǎn)1.2萬億斤,但各級財政大量補貼,是一種從種子到餐桌的全程補貼。補貼干預(yù)了資源配置。比如說,東北應(yīng)該是漫山遍野大豆高粱,但是補貼后的玉米成本是6毛錢,國家再按八九毛錢收購,相當于再補貼,所以農(nóng)民都改種玉米。但玉米市場價格人為抬高,玉米加工企業(yè)大量虧損,又在爭取國家補貼,于是補貼變成指導(dǎo)資源配置。我們應(yīng)該減少對價格的干預(yù)性補貼,可以對勉強耕作的農(nóng)地退耕還林、還草、還濕等生態(tài)恢復(fù)的活動給予補貼,而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)回到承包制時的種什么、怎么種、怎么賣、怎么用由農(nóng)民自己決策。

現(xiàn)在的做法就是國家用所謂的經(jīng)濟杠桿直接配置資源,而不是市場配置資源,國家作為補充。怎么辦呢?就是把價格放開,讓農(nóng)民根據(jù)比較效益自主決策。資源配置的結(jié)果,很可能是因糧食收益不高,出現(xiàn)耕地集中化經(jīng)營,達到平均收益,分散的農(nóng)戶發(fā)展各類種養(yǎng)業(yè),相對收益較高,農(nóng)業(yè)合作組織獲得發(fā)展,幫助農(nóng)民連接市場。目前,經(jīng)過大量補貼后,我國糧食價格仍高于國際市場,反映了我國的農(nóng)業(yè)資源條件相對較差。價格放開之后,資源配置的結(jié)果,必然是糧食生產(chǎn)減少。其實不必過分擔憂,適度進口就行了。例如,阿根廷關(guān)心的是中國人得買它的大豆,韓國人拍的紀錄片《超級中國》,一上來就說阿根廷40%的耕地種的是大豆,主要賣給中國人。種大豆的收入比過去畜牧業(yè)收入高,阿根廷能回去嗎?他們會卡著不給我們嗎?如果我們不進口,這些國家馬上會來交涉。我們保住了基本口糧,一些非關(guān)鍵品種如秈稻都可以適度進口。當今世界和平與發(fā)展是主流。特別是民選政府國家,如果卡住農(nóng)產(chǎn)品出口,政府就要丟選票,就站不住。那么,如果發(fā)生嚴重緊張的國際局勢呢?很好辦,保留一年的庫存周轉(zhuǎn),搞好種業(yè),然后還草一耕,幾個月就長出小麥,還濕一耕,幾個月就長出水稻了。

放開價格,讓市場配置資源,實際上是勞動力和土地資源的市場配置。按照三中全會確定的任務(wù),農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)試點現(xiàn)在也已經(jīng)開始了。還有集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn),與國有土地在同樣用途管制的情況下,同等入市,也在選一些地區(qū)做試點。這些全部推開后,幾百畝上千畝的大戶就有可能越來越多。當然在WTO“黃箱”約束之內(nèi),我們?nèi)钥梢赃m當?shù)貙Z食提供補貼,但是不要全過程補貼,應(yīng)該實行后補助。所謂后補助就是設(shè)定一些標準,比如按農(nóng)藥、化肥殘留標準。因為施用農(nóng)藥、化肥越少,產(chǎn)量越低,適度補貼后還可以賣高價,讓農(nóng)戶自己選擇。

通過對上述方面的改革,我們可以釋放出農(nóng)業(yè)勞動力、合理利用農(nóng)地、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,農(nóng)民的收入也可以增長。

第二是戶籍改革。這也是市場配置資源的重大改革,而且公共服務(wù)資源應(yīng)該隨著人口的流動,特別是其中的教育,當然也包括衛(wèi)生和醫(yī)療等。財政部和教育部合作,推行終身學(xué)籍制度,正在探索義務(wù)教育資源隨著學(xué)籍流動。戶籍制度改革現(xiàn)在已經(jīng)開始了,但是不理想,2014年7月份戶籍制度改革文件下發(fā),到現(xiàn)在為止有14個省市出臺了落實的方案,而人們最愿意落戶的那些省份一個也沒有。

第三,合理的城鎮(zhèn)化。大量的研究表明,以大城市、特大城市為中心的城市帶,包括周圍的小城鎮(zhèn),才有就業(yè)機會,比如設(shè)計、物流、生活服務(wù),以及圍繞制造業(yè)的一些生產(chǎn)服務(wù)業(yè)就業(yè)。西部地區(qū)很可能圍繞省會以及一兩個重要城市,形成城市帶。在這個過程中,就會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)部門,于是勞動生產(chǎn)率得到提高。我們必須打破阻礙勞動力流動的一些障礙?,F(xiàn)在各地都對勞動力流動有限制。在1954年《憲法》中,我國勞動力人口是有自由遷徙權(quán)的。1958年的時候逆轉(zhuǎn)了,因為全面進入計劃經(jīng)濟,隨后實行最嚴格的人口流動管制,直到1982年《憲法》重新修訂,但當時仍以計劃經(jīng)濟為主,市場經(jīng)濟為輔。其后屢次修改《憲法》,勞動力充分流動這個市場經(jīng)濟的基本要素,在憲法正文中都沒有改入。目前相當多的地區(qū)規(guī)定必須有產(chǎn)權(quán)房才能夠落戶。這也是造成住房價租比畸高的重大扭曲。租房為什么不能落戶口,在德國80%的人租房,并沒有出現(xiàn)所謂的“大城市病”。

勞動力向最能發(fā)揮其效能的領(lǐng)域和地域流動,是城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。當然,可以有適度限制,主要是考慮公平性。有的國家的一些省州規(guī)定,要在當?shù)亟欢愡_到一定時間,子女才能享受上省州立大學(xué)的優(yōu)惠。

隨著城市化的發(fā)展,服務(wù)業(yè)和制造業(yè)有可能向價值鏈比較高的方向發(fā)展。實現(xiàn)這一條就需要解除管制,放開市場進入。現(xiàn)在國務(wù)院正在推簡政放權(quán)??藦娍偫硪恢痹谥v,創(chuàng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境,已產(chǎn)生應(yīng)有的效果,特別是在創(chuàng)造就業(yè)方面。在進一步解除管制的同時,政府也可以采取適當措施,支持引導(dǎo)企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。財政現(xiàn)在成立了一些基金,把過去直接面對企業(yè)的資金改造成“種子基金”,就是引導(dǎo)社會上的一些基金對企業(yè)創(chuàng)新投資,比政府自己做要強,而且還減少了腐敗的機會。

當然,講到城鎮(zhèn)化有必要講房地產(chǎn)稅。我見過很多文章說地方主要靠土地財政,是看到土地基金年收支規(guī)模達到四、五萬億。實際上地方在土地上的凈收入并不多。全國平均,土地拆遷補償、安置及土地整理后的凈收入約占毛收入的20%。問題主要在于地方不斷依靠新增土地獲得收入,造成了用地扭曲。今后農(nóng)村建設(shè)用地在符合用途管制的情況下,同等條件入市,地方財政土地凈收入還可能少一點,但是這并不是最重要的,我們不能總是靠土地增量來解決問題。

我們可以看到,最近七八年,建設(shè)用地增加了70%多,常住人口增加了50%,人口密度是降低的。我們的城市不僅人口密度低于世界平均水平,更不要說OECD國家,而且交通還比人家擁擠。這就是用地扭曲的表現(xiàn)。今后應(yīng)該有一個好的激勵,而房地產(chǎn)稅是一個好的激勵。激勵地方政府盤活存量,城市集約式發(fā)展。

第四,社會保險體系必須改革。社會養(yǎng)老保險必須改成國家直接管,才能形成勞動力自由流動。三中全會明確了要國家統(tǒng)籌,但是,必須要改目前的保險制度,因為這個制度負激勵效應(yīng)太大。不改成一個正激勵的制度,也就是三中全會要求的多繳多得的制度,單純提高統(tǒng)籌級次,就是災(zāi)難。社會保險要精算平衡,收繳、給付、投資收益以及替代率、給付年齡等等都是精算調(diào)整的因素。不然的話,我們也是過不去的,馬上進入的快速老齡化更過不去。醫(yī)療保險問題也很多,但不再贅述。

上述這些改革都是三中全會中提出的重要任務(wù),四中全會又提出了依法治國的180項改革。我們已經(jīng)看到了改革正在推進,比如,在沈陽設(shè)立了最高法院的巡回法庭,管轄東三省,在深圳設(shè)了一個巡回法庭,管轄海南、廣東、廣西,全國至少還得設(shè)若干個個跨區(qū)域的巡回法庭,這是促進市場統(tǒng)一、公正的重大改革。巡回法庭屬于中央事權(quán),將由中央財政承擔支出責任。中央財政的支出占比要提高,也是三中全會確定的。

總之,三中全會、四中全會確定下來的決定性任務(wù),如果到2020年我們按時完成了,我認為是可以跨越中等收入陷阱的。而且這幾年非常非常關(guān)鍵。由于我國人口快速老齡化的因素,人家有二十年時間的變動,我們可能就只有十年要做那么多的事,才能夠使我們的全要素生產(chǎn)率上去,走出停滯的陷阱。在這個過程中,除了推進改革外,還要處理好兩大難題。第一個難題就是去杠桿化,不能再積累,但是又不能經(jīng)濟失速。在企業(yè)方面,現(xiàn)在股本市場比較好的時候,應(yīng)該大力發(fā)展股本性融資,比如私募基金、風(fēng)險投資。資本加大了,債務(wù)率就下來了。但是在這個過程中,失速和規(guī)范有時候是沖突的。改革是需要規(guī)范的,比如對地方存量債務(wù)的處理,要清理也要給出路。要置換債務(wù)緩釋風(fēng)險,轉(zhuǎn)換方式,例如轉(zhuǎn)成規(guī)范的PPP方式,從而在規(guī)范中增長。

另一個難題是社會穩(wěn)定與改革力度之間,改革的進度和改革力度之間也要平衡。例如,2008年出臺的《勞動合同法》是一部過分超前的法,可能超前50年。但修改它要取得共識是很難的。2011年出臺的《社會保險法》,規(guī)定個人賬戶可以繼承。保險是大數(shù)定律,互濟原則。買了保險最后的結(jié)果是相當于同等年齡段的人,互相之間互濟。說直白點,就是短壽補長壽。保險法卻規(guī)定為儲蓄了,而不是保險。那么長壽者怎么補呢?只好提高單位的繳費率,大多數(shù)人卻認為這是對的。醫(yī)療保險應(yīng)該是一輩子繳費,而在我國退休后是不繳費的,絕大多數(shù)實行基本醫(yī)療保險的國家是退休后還要繳費。美國比較特殊,是65歲開始繳醫(yī)療保險,繳到終老。在65歲之前是稅收政策支持的商業(yè)保險。這些難題都是老齡化面對的問題,也是我們當前要解決的問題。

社會穩(wěn)定與改革力度之間,改革的進度和改革力度之間這兩個權(quán)衡,難度比20年前大多了。我認為,我們?nèi)绻徊扇〈胧?,就有可能?%左右的增長速度,但如果采取措施真正推行很好的改革,6.5%—7%是完全可行的,而且是實實在在,人民在當前和長遠都受益的包容性的中高速增長。上述列舉的改革措施,其實都是三中、四中全會規(guī)定的任務(wù),有些已在推開,有的正在試點,有的處于積極準備階段。我們要堅定地按照十八屆三中全會、四中全會文件規(guī)定的要求,堅決落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,盡我們所能往前推,再難也要做到?,F(xiàn)在正在開始研究“十三五”規(guī)劃了,這些問題都擺在我們面前。不僅是指標,更大的是怎么落實三中全會、四中全會的任務(wù)。所謂途徑,就一句話,按照三中全會、四中全會真這么做就對了。這樣,我們就可以實現(xiàn)一個中高速的增長,而且成功地跨越中等收入陷阱。

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