農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革蓄勢(shì)：地方政策直指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

全國(guó)兩會(huì)臨近，“三農(nóng)”問題再度引起公眾關(guān)注。

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議布局農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，中央一號(hào)文件確定了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心方向，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家糧食局等多部委先后出臺(tái)相關(guān)操作文件。黑龍江、陜西、吉林、浙江、福建等地相繼召開“三農(nóng)”工作會(huì)議，細(xì)化落地農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策。河北省發(fā)布了以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題的2017年省委一號(hào)文件。

“今年推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)更加注重市場(chǎng)導(dǎo)向、綠色導(dǎo)向和規(guī)模導(dǎo)向。”農(nóng)業(yè)部專家告訴記者，更加靈活多樣的改革手段也將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游進(jìn)行深度調(diào)整。

地方政策圍繞一號(hào)文件布局

今年中央一號(hào)文件提出了優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、加大農(nóng)村改革力度六大主題。從地方落實(shí)情況來看，政策側(cè)重結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色生態(tài)、制度改革等。

針對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局方面，全國(guó)糧食產(chǎn)量第一的黑龍江省在省委農(nóng)村工作暨脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議上提出，靠調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、多種作物組合大力推動(dòng)食品工業(yè)發(fā)展；牢牢抓住水利、農(nóng)機(jī)、科技、生態(tài)四條主線，提高糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；深入推進(jìn)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，強(qiáng)化糧食銷售加工市場(chǎng)化和種糧收益保障法制化兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善玉米收儲(chǔ)制度改革操作方式等。

陜西省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議則提出，今年在保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1150萬噸以上這個(gè)“基本盤”不變的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，全年計(jì)劃改造喬化、發(fā)展矮化蘋果各30萬畝，建設(shè)漢丹江獼猴桃基地5萬畝，發(fā)展關(guān)中奶畜、陜北肉羊產(chǎn)業(yè)板塊，新建10萬噸茶葉基地及設(shè)施蔬菜、高山蔬菜各50萬畝。

在綠色生態(tài)方面，福建省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上提出“四大專項(xiàng)行動(dòng)”，具體包括實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)治理、開展化肥使用量零增長(zhǎng)專項(xiàng)行動(dòng)、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)、推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治。

在具體的改革措施上，河北省近期出臺(tái)的2017年省委一號(hào)文件提出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，力爭(zhēng)用3年時(shí)間基本完成。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，以股份或份額形式量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利，力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成。深化農(nóng)村土地制度改革，2017年，基本完成確權(quán)登記任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)全覆蓋。

各個(gè)省份也結(jié)合自身農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，提出今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)。在吉林省農(nóng)委主任農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)會(huì)議上，糧食生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、園藝特產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)民收入被確立為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的5個(gè)預(yù)期目標(biāo)。2017年，吉林省將整體推進(jìn)土地確權(quán)、全程農(nóng)機(jī)化和信息進(jìn)村入戶。

浙江省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議會(huì)議則明確“五化”工作，即大力推進(jìn)生產(chǎn)基地化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、手段智慧化、田園美麗化。具體包括，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)機(jī)器換人，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展合理布局、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、功能多元等。

市場(chǎng)化改革引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整

當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策體系處在改革關(guān)鍵期，市場(chǎng)化是方向之一。

以鐮刀彎地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整為例，國(guó)家調(diào)控方式不再是單一的行政力量，通過市場(chǎng)引導(dǎo)也成為重要途徑。一位農(nóng)業(yè)專家表示：“到目前這個(gè)節(jié)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革往前走的步伐有可能加快，更加運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制的力量。”

市場(chǎng)化改革對(duì)于產(chǎn)業(yè)的影響也正逐步顯現(xiàn)。在國(guó)家將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“生產(chǎn)者補(bǔ)貼”新機(jī)制、實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的大背景下，去年玉米產(chǎn)量和價(jià)格均有下降，進(jìn)口動(dòng)力逐步減弱。

而玉米產(chǎn)業(yè)的變化，也將傳導(dǎo)至其他糧食產(chǎn)業(yè)。比如，低價(jià)玉米或?qū)D壓飼料用的劣質(zhì)小麥?zhǔn)袌?chǎng)，食糖市場(chǎng)也可能受影響。調(diào)減后的玉米地區(qū)或?qū)⒃黾哟蠖?、稻谷、蔬果等種植。

今年農(nóng)業(yè)改革還加大了綠色導(dǎo)向。對(duì)此，上述專家表示，一個(gè)是在產(chǎn)品質(zhì)量上怎么樣更加安全，另一個(gè)是在環(huán)境建設(shè)上，包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境。

去年12月，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部發(fā)布《建立綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，調(diào)整了以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補(bǔ)貼制度。這意味著未來整個(gè)農(nóng)業(yè)政策體系會(huì)發(fā)生重大的變化。

在今年的綠色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作中，“將以養(yǎng)殖業(yè)污染治理為契機(jī)，改變農(nóng)村的肥料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥。今年國(guó)家在這塊的重視程度有所提高，可能層級(jí)推進(jìn)減稅、補(bǔ)貼等扶持政策。”北京中環(huán)農(nóng)科生態(tài)農(nóng)業(yè)研究院院長(zhǎng)印光對(duì)記者表示，這對(duì)于沼氣、生物質(zhì)能、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)都是利好推動(dòng)。

長(zhǎng)江證券研報(bào)分析，清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、農(nóng)業(yè)環(huán)境問題、重大生態(tài)工程在中央一號(hào)文件中獲得重點(diǎn)關(guān)注，將帶動(dòng)相關(guān)環(huán)保領(lǐng)域景氣度提升。其中，規(guī)?；B(yǎng)殖推動(dòng)大型沼氣行業(yè)長(zhǎng)期景氣度上行，市場(chǎng)潛力空間約600億；農(nóng)業(yè)節(jié)水提升至戰(zhàn)略性位置，“十三五”期間新增市場(chǎng)空間超千億；耕地治理提上日程，“十三五”期間試點(diǎn)市場(chǎng)規(guī)模5000億。

值得注意的是，今年中央一號(hào)文件提出加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。與2016年一號(hào)文件相比，今年文件中刪除了“引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展”的表述，提及“嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法集資和金融詐騙，積極推動(dòng)農(nóng)村金融立法”，并“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險(xiǎn)等金融服務(wù)。”

對(duì)此，社科院金融所銀行研究室主任曾剛表示，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融本應(yīng)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)、降低信息和運(yùn)營(yíng)成本，發(fā)揮農(nóng)村普惠金融作用，但過去農(nóng)村一直是偽互聯(lián)網(wǎng)金融的重災(zāi)區(qū)。今年作出的一個(gè)重要調(diào)整是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供金融服務(wù)，把過去粗略的互聯(lián)網(wǎng)金融概念具體到技術(shù)對(duì)農(nóng)村金融的促進(jìn)作用上。