創(chuàng)新融資渠道促進中小企業(yè)發(fā)展

　　文/蔡 玲 全國政協(xié)委員 民建中央調研部 副部長

　　中小企業(yè)融資難的問題引起了社會各界高度關注。財政、央行、銀監(jiān)會及證監(jiān)會等連續(xù)出臺了不少具體的措施，并取得一定的成效，但是距離企業(yè)資金的需求仍然有不小的差距。

　　保增長、保就業(yè)的基礎是保中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

　　受國際金融危機影響，“小船怕風浪”的中小企業(yè)普遍反映資金短缺。為了解決資金短缺問題，很多企業(yè)加強了內部控制，采取減少行政開支，節(jié)約水電費，削減庫存來加快現(xiàn)金回籠速度等措施，但是仍然無法從根本上解決當前的資金緊缺難題，資金鏈斷裂的壓力不斷加大。

　　目前，中小企業(yè)融資渠道單一，主要依靠銀行貸款，但是銀行惜貸現(xiàn)象普遍存在。今年一季度新增信貸額度出現(xiàn)爆炸式增長，達到4.58萬億的規(guī)模，然而，調研中了解到，中小企業(yè)貸款難的問題沒有得到根本上緩解?；蛸J款到期后不予展期;或調高貸款門檻，貸款額度僅為抵押物評估價值的50～60%;或要求信用擔保，由于中小企業(yè)普遍缺乏抵押物，尤其是勞動密集型企業(yè)大部分靠租賃廠房進行生產，規(guī)模不大，行業(yè)利潤低，無法提供具有標準的抵押物，企業(yè)往往難以融到所需資金以解燃眉之急。

　　中小企業(yè)是我國保增長、保就業(yè)的重要載體。我國中小企業(yè)數(shù)量已超過4000萬戶，實現(xiàn)工業(yè)總產值占全國工業(yè)企業(yè)總產值的近70%，上繳稅收占國家工業(yè)稅收總額的60%左右，提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)也是技術創(chuàng)新的生力軍，我國65%的專利、75%以上的技術創(chuàng)新、80%以上的新產品開發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。只有保持中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，“保增長、擴內需、調結構”才能有堅實的基礎和可靠的保障，而解決中小企業(yè)融資難問題直接關系到中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　深化金融改革創(chuàng)新中小企業(yè)融資渠道

　　中小企業(yè)融資難的問題引起了社會各界高度關注，財政、央行、銀監(jiān)會及證監(jiān)會等連續(xù)出臺了不少具體的措施，已經(jīng)取得了一定的成效。但是距離企業(yè)資金的需求仍然有不小的差距。因此，需要進一步深化金融改革，在加強金融監(jiān)管的同時，適度推進金融創(chuàng)新，拓寬中小企業(yè)融資渠道。[page]

　　改革擔保機制 創(chuàng)新融資的信用擔保體系

　　銀行惜貸現(xiàn)象的背后是我國擔保體系不完善，銀行貸款給中小企業(yè)面臨著信用成本大、風險較高的問題。因此，要改革擔保機制，構建符合中小企業(yè)特點的新型融資關系。

　　支持地方政府構建重點支持中小企業(yè)融資的信用擔保體系，可通過地方政府和中小企業(yè)共同出資，并在廣泛吸納社會各界扶持基金的基礎上，建立信用擔保公司。同步構建中小企業(yè)信用再擔保制度，借鑒日本建立“中小企業(yè)信用保險公庫”的經(jīng)驗，組建由政府和保險機構共同出資的中小企業(yè)信用保險機構，對中小企業(yè)信用擔保機構開辦信用保險業(yè)務，以保證信用擔保機構運作的安全性和穩(wěn)定性，分散其經(jīng)營風險。

　　為鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，可將科技含量高，成長性強，發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)作為重點扶持對象，實行優(yōu)惠的擔保費率，降低企業(yè)融資成本。適當放寬傳統(tǒng)的評級授信、抵押擔保等信貸準入條件限制，對供貨關系穩(wěn)定、貨款回籠有保證或者建立了有效聯(lián)保機制的中小企業(yè)，發(fā)放貸款。

　　加快推出創(chuàng)業(yè)板 創(chuàng)新直接融資渠道

　　創(chuàng)業(yè)板以資本為紐帶，引導和支持生產要素向創(chuàng)新型企業(yè)集聚，促進科技成果向生產力轉化，為自主創(chuàng)新和成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資本市場服務。

　　回顧創(chuàng)業(yè)板十年之久的醞釀歷程，1998年3月，民建中央提交《關于借鑒國外經(jīng)驗，盡快發(fā)展我國風險投資事業(yè)的提案》，提出創(chuàng)業(yè)板構思。1998年12月，國家計委向國務院提出“盡早研究設立創(chuàng)業(yè)板股票市場問題”。2000年5月，國務院原則同意證監(jiān)會關于設立對二板市場的意見，并定名為創(chuàng)業(yè)板。2009年3月，中國證監(jiān)會發(fā)布了《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》，現(xiàn)在終于正式進入了具體實施階段。目前地方政府正積極采取優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)板上市。推出創(chuàng)業(yè)板，既是融資渠道的創(chuàng)新，也是資金配置方式的創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)板市場對進一步優(yōu)化投融資結構，形成技術創(chuàng)新、風險投資和資本市場良性互動格局,緩解中小企業(yè)融資難的問題具有非常重要的意義。

　　同時，由于創(chuàng)業(yè)板市場的主要特征表現(xiàn)為低門檻進入，嚴要求運作，因此，需要未雨綢繆，保證創(chuàng)業(yè)板推出后平穩(wěn)運行。我們建議：

　　一，加強監(jiān)管，防范創(chuàng)業(yè)板的風險。在企業(yè)的準入、發(fā)行的審核、市場的監(jiān)管、交易運行和退出制度方面，要建立和實施符合創(chuàng)業(yè)型企業(yè)投融資需要和風險管理要求的制度安排。創(chuàng)業(yè)板企業(yè)一般規(guī)模小，盤子較小，運營時間短，抗風險能力較差，業(yè)績穩(wěn)定性較差,上市后易被操縱，其股價也可能出現(xiàn)較大幅度的價格波動。借鑒國外的經(jīng)驗，對創(chuàng)業(yè)板市場的監(jiān)管核心就是“信息披露”，把企業(yè)運營中的風險及時、完整、準確地披露。監(jiān)管部門通過“保薦人”制度來幫助投資者選擇高素質企業(yè)。

　　二，積極有序地推動新股發(fā)行制度改革。深化金融體制改革，充分發(fā)揮資本市場的融資功能和資源配置功能作用，發(fā)揮金融對宏觀經(jīng)濟發(fā)展的支持作用。建議積極推進新股發(fā)行制度改革，創(chuàng)業(yè)板試點實行市場化新股發(fā)行定價模式和約束性詢價機制，使新股定價能真實反映企業(yè)價值。具體措施為：第一，繼續(xù)采用網(wǎng)下向詢價對象配售和網(wǎng)上向社會公眾投資者定價發(fā)行相結合的方式。第二，在IPO詢價過程中，合并初步詢價與累計投標詢價兩個步驟，并采取繳納投標定金(定金金額可為投標申購總額的20%左右)方式。通過繳納投標定金，在發(fā)行完全市場化的情況下，機構投資者報價必然趨于謹慎，避免高報低買或不買的情況出現(xiàn)，防止發(fā)行定價出現(xiàn)虛高;通過合并初步詢價與累計投標詢價，可避免低報高買的情況出現(xiàn)，防止發(fā)行價格被有意壓低。[page]

　　發(fā)展小額貸款公司 創(chuàng)新民間融資渠道

　　自2008年5月中國銀監(jiān)會、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關于小額貸款公司試點的指導意見》以來，小額貸款公司在各地發(fā)展迅速。浙江、江蘇、山東、上海、寧夏、重慶、北京等地相繼出臺試點辦法，并推出首批小額貸款公司，對緩解金融危機沖擊下的中小企業(yè)融資困難發(fā)揮了積極作用。但小額貸款公司在運作過程中還面臨一些困難和問題：

　　第一，缺乏法律和政策支持。小額貸款公司的性質是工商企業(yè)，沒有金融許可證，導致其在運行上缺乏法律和政策支持。如：在稅負上，小額貸款公司的營業(yè)稅和所得稅等同于一般企業(yè)，總體稅負在30%左右，高于普通金融機構按利差征稅的稅率;在法律適用上，小額貸款公司既不適用《商業(yè)銀行法》，也不完全適用《公司法》。

　　第二，只貸不存，缺乏后續(xù)發(fā)展資金。小額貸款公司定位于“只貸不存”，由于資金貸放速度快于資金回收速度，導致小額貸款公司資金面普遍緊張。公司雖可從銀行業(yè)金融機構進行融資，但不得超過資本凈額的50%;在貸款利率上，不得超過人民銀行公布的貸款基準利率的4倍。前者明顯降低了小額貸款公司的財務杠桿，增加了融資難度，而后者則約束了其利潤空間，不利于其自身積累與可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，征信系統(tǒng)不健全，貸款風險管理成本高。由于人民銀行征信系統(tǒng)無法延伸至小額貸款公司，小額貸款公司目前只能在注冊地行政區(qū)域內開展業(yè)務，不能跨區(qū)經(jīng)營，因而導致公司業(yè)務過于集中，一旦遭受自然災害或經(jīng)濟危機沖擊，將給小額貸款公司帶來經(jīng)營風險。此外，小額貸款公司還面臨著單純由客戶道德風險而帶來的信用風險，增加了貸款風險管理成本。[page]

　　為進一步發(fā)展小額貸款公司，我們建議：

　　一，完善法律法規(guī)，加大政策扶持力度。制定和完善相關法律法規(guī)，并對小額貸款公司實行政策上的傾斜和優(yōu)惠。對小額貸款公司的營業(yè)稅和所得稅應參照農信社的營業(yè)稅稅率進行減免;對小額貸款公司向銀行拆借的資金應降低貸款利率，以減少融資成本;地方政府可通過地方稅“先征后返”、從有關經(jīng)費中安排專項資金進行財政補貼等方式，進行必要的扶持。

　　二，增資擴股，為公司發(fā)展注入后續(xù)資金。一是擴大公司注冊資本金，在公司股東人數(shù)不變的情況下，按照股東出資比例增加股東出資額，或原股東出資數(shù)額不變，通過增加股東人數(shù)擴大公司出資額，但公司吸收新股東與追加資本金必須經(jīng)過有關部門審批;二是政府注入一部分扶持資金，或以委托放款的方式，增加小額貸款公司的貸款規(guī)模;三是適當放寬從銀行融入資金的比例，充分發(fā)揮銀行杠桿融資作用。

　　三，構建征信體系，搭建服務平臺。除充分利用其他商業(yè)銀行共有的客戶信用體系外，還要建立專門針對小額貸款公司的客戶信用等級評估，對評估標準、評估結果應張榜公布，設立舉報電話，自動接受監(jiān)督。在信用等級評估后，應將評定結果在小額貸款公司和其他金融機構間實現(xiàn)資源共享，以共同約束和激勵貸款人履行還款義務。