農民專業(yè)合作社：監(jiān)管與鼓勵并舉

　　本報記者 李萍報道

　　農民專業(yè)合作社漸成星火燎原之勢。

　　事實上，對合作社文件及口號式的支持在80年代就有，國家也一直鼓勵多種形式的經營。但2007年7月1日《農民專業(yè)合作社法》頒布實施后，合作社顯然越來越多。

　　據了解，目前成立的合作社，可由當地農戶自動發(fā)起，亦有企業(yè)與農戶聯合等各種模式。引人注目的是，經營方式靈活、市場運作經驗豐富的企業(yè)參與組建合作社后，時下開發(fā)出越來越多的經營模式。

　　近日，意在創(chuàng)建華北地區(qū)最大綠色蔬菜花卉種植基地的清荃農莊——天津市農鑫國泰種植專業(yè)合作社第一期種植園正式奠基。清荃農莊負責人徐春山告訴《中國產經新聞》記者，農莊負責統(tǒng)一種植、銷售等經營工作，以每月500元的價格將租種單元出租給社員，社員繳納租金后，不需親自勞作，可與農莊之間實現利潤五五分成，每年收益8.8萬元，農民則一年每畝收取租金6000元。

　　但與國外相比卻仍存在一定的差距。農業(yè)部農村經濟研究中心副研究員陳潔在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，目前合作社還十分弱小，仍需要國家進行扶持。

　　陳潔說，“立法之后，原來的限制性因素還是有的。就整個制度環(huán)境來說，法律只是一個方面，還得有配套的扶持政策跟上去?！?/p>

　　在補貼發(fā)放上，目前直接補發(fā)給農民，但其實好多補貼如果通過合作社來發(fā)放，效率應該會更高。經費推廣如果發(fā)放到合作社，由他們去做效果也會更好。陳潔表示，現在很多情況下，經費掌握在各個職能部門手里，一般通過自己的渠道補貼下去，很少通過合作社渠道進行扶持。

　　在補貼對象上，往往有實力的、有談判能力的合作社才能得到補貼，一般性的、小的合作社往往不被重視?！艾F在的合作社扶持政策，普惠制的太少，其實不管合作社大小，有無龍頭企業(yè)，只要有資金需求，國家就應該給予解決?！标悵嵳f。

　　此外有些問題顯然必須厘清。陳潔注意到，目前不少參與到合作社組織的企業(yè)，“其實他們和農戶也存在利益博弈的過程，國家補貼給企業(yè)的就應該是給企業(yè)的，給合作社的就應該是給合作社的?！?/p>

　　扶持措施上，“希望能得到當地政府的大力配合，清理農莊地里的墓地等一些地上物、地下物?！毙齑荷秸f。

　　華中師范大學中國農村問題研究中心副主任項繼權對《中國產經新聞》記者表示，目前國家對參與企業(yè)在稅費、貸款、抵押上的引導政策還應該再強化，鼓勵企業(yè)參與或組織農民搞合作社。

　　而陳潔認為，在招商引資政策上，國家對企業(yè)的優(yōu)惠已經不少，現在關鍵要考慮的是企業(yè)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，跟當地的資源條件是否匹配，是否有利于農民增長。

　　在轟轟烈烈的合作社熱潮中，項繼權提醒，“現在大家都在討論合作社，但前提必須明晰，必須保護農民相對獨立的財產權利，包括參與權與退出自由。現在有些人把合作社跟以前強制性的人民公社相混淆，國家應該進一步明晰、強化，保護農民的個人財產權利。”

　　此外項繼權表示，在臺灣，農會可以搞存貸款業(yè)務，有金融功能。考察過臺灣農會模式后，項繼權認為，農會運作模式對大陸合作社有借鑒意義。