電子商務(wù)立法成企業(yè)發(fā)展訴求 國家層面破題臨近

　　5月27日，商務(wù)部就《網(wǎng)上交易管理辦法草案》（以下簡稱《草案》）起草工作召開專項工作會議。據(jù)《辦法》起草工作小組專家成員之一、中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會主任、上海理工大學(xué)管理學(xué)院副院長楊堅爭教授表示，《草案》已基本成型但還沒向外界公布。而受國務(wù)院委托，商務(wù)部起草制定的《網(wǎng)上商業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)辦法》已經(jīng)開始對外征求意見了。就目前中國電子商務(wù)立法而言，盡管國家層面上尚未對電子商務(wù)立法展開實質(zhì)性工作，但各個部委和省份對電子商務(wù)的規(guī)范發(fā)展所做工作已經(jīng)陸續(xù)展開。

　　但由于電子商務(wù)發(fā)展迅猛，電子商務(wù)碰到的法律問題在網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)，雖然中國在電子商務(wù)政策法律環(huán)境建設(shè)方面取得了很大的成績，但是與發(fā)達(dá)國家相比，由于受傳統(tǒng)法律局限性的約束，又缺乏必要的創(chuàng)新性的政策法律規(guī)范，政策法規(guī)的制定相對滯后，電子商務(wù)的政策法規(guī)體系存在較多空白點。

　　電子商務(wù)立法成企業(yè)發(fā)展訴求

　　由于缺少一部真正意義上的《電子商務(wù)法》，散存于各主管部門的規(guī)章之間缺少呼應(yīng)、協(xié)調(diào)，穩(wěn)定性不夠，正在成為電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展的一大桎梏。

　　2009年5月，《中國經(jīng)營報》圍繞電子商務(wù)立法的話題，聯(lián)合數(shù)字100市場研究公司就電子商務(wù)是否應(yīng)該立法、立法所包括的核心內(nèi)容以及電子商務(wù)的作用、未來發(fā)展前景以及存在問題，在全國范圍內(nèi)展開了調(diào)查。

　　調(diào)查采用隨機抽樣網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方式，兩天內(nèi)共回收有效樣本1074份，其中男性占49.7%，女性占50.3%；地域分布：一級城市所占比例為29.6%，二級城市27.2%，三四級城市39.1%，其他占4.1%。本次調(diào)查的人群分布與CINNIC（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會）發(fā)布的報告人群分布相當(dāng)，人群結(jié)構(gòu)與網(wǎng)民人群相同，抽樣誤差在8%以內(nèi)。

　　調(diào)查顯示：85.1%的人認(rèn)為“應(yīng)該立法”；少數(shù)人認(rèn)為“為時尚早”和“不應(yīng)該立法”。其中，二級城市的反饋高于一級城市，分別為86.3%和85.5%。

　　“這基本反映了目前公眾和網(wǎng)民對我國電子商務(wù)立法的現(xiàn)實訴求?！睏顖誀幈硎?。

　　據(jù)了解，廣州、上海、香港等地已經(jīng)陸續(xù)立法對電子商務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。上海從2009年3月1日起開始實施《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定》，它明確了電子商務(wù)企業(yè)的法律地位，同時對其權(quán)利與義務(wù)作了明確交代。而國家立法層面上，現(xiàn)在相關(guān)的電子商務(wù)的法律在全國人大通過的法律層面上只有一部于2005年4月1日起實施的《中華人民共和國電子簽名法》。

　　而由于我國還沒有針對電子商務(wù)制定專門的《電子商務(wù)法》，有關(guān)電子商務(wù)行業(yè)的管理和規(guī)范依靠各個行業(yè)部門自主制定的規(guī)范，主要集中在國務(wù)院和各部委的行政法規(guī)和地方性法規(guī)及規(guī)章等。比如在醫(yī)藥行業(yè)，由衛(wèi)生部專門頒發(fā)了可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行電子商務(wù)交易的醫(yī)藥電子商務(wù)牌照。而與電子商務(wù)相關(guān)的其他業(yè)務(wù)的管理，都分散在各部門，如電子支付的管理規(guī)范權(quán)在人民銀行，電子商務(wù)涉及的版權(quán)管理在國家版權(quán)局，物流管理則由商務(wù)部管轄，稅收由財政部和國家稅務(wù)總局管轄。

　　對此，楊堅爭表示，目前已有的電子商務(wù)法律法規(guī)中以部門規(guī)章和地方法規(guī)為多數(shù)，法規(guī)較少，法律則更少，這些部門規(guī)章和地方法規(guī)的效力較低，直接造成了其使用范圍和力度的不足。還有，雖然部門規(guī)章和地方法規(guī)的數(shù)量較多，但由于缺乏更高的法律成立法規(guī)劃的指引，目前我國電子商務(wù)法律體系的系統(tǒng)性很差，還沒有形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的法律原則，規(guī)定之間缺乏必要的呼應(yīng)和協(xié)調(diào)，甚至存在著一些沖突和不一致的地方。

　　“此外，國際社會對中國電子商務(wù)加快立法的呼聲也很高?！彼硎?，像歐盟希望中國對電子商務(wù)進(jìn)行規(guī)范和立法，就是看到不斷壯大的中國企業(yè)越來越多地參與國際競爭，進(jìn)而想與中國企業(yè)展開合作。所以我們現(xiàn)在對電子商務(wù)進(jìn)行規(guī)范和立法，既是與國際接軌，又是我們企業(yè)走出去的自身需要。

　　“網(wǎng)上交易安全”成最大關(guān)注點

　　雖然行業(yè)規(guī)范的基本框架已經(jīng)逐步清晰，但作為電子商務(wù)發(fā)展最大瓶頸的網(wǎng)上交易安全問題，卻需要一系列配套法律法規(guī)的制訂或調(diào)整。

　　據(jù)楊堅介紹，業(yè)已存在的《電子簽名法》只是一部基礎(chǔ)性法律，其需要電子交易法、個人隱私保護(hù)法等相關(guān)輔助性法律加以配套。對于現(xiàn)行的相關(guān)的法律法規(guī)，比如《票據(jù)法》、《會計法》、《海商法》也需要進(jìn)行調(diào)整，因為這些法律對電子票據(jù)、電子發(fā)票、電子提單的合法性都沒有規(guī)定，未與《電子簽名法》相銜接。例如，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)電子交易，必然涉及到電子發(fā)票的合法性問題，而電子發(fā)票的合法性目前還沒有得到相關(guān)法律的認(rèn)可。

　　再比如，2005年10月26日，中國人民銀行出臺了《電子支付指引（第一號）》，全面針對電子支付中的規(guī)范、安全、技術(shù)措施、責(zé)任承擔(dān)等進(jìn)行了規(guī)定，很好貫徹了《電子簽名法》并充分估計了電子支付領(lǐng)域的一些具體問題，應(yīng)該說是一部很有意義且操作性很強的規(guī)定。然而遺憾的是，該規(guī)定可能還不是部門規(guī)章，只是提供一種指引方向，強制和約束力非常有限，在執(zhí)行中可能會使服務(wù)商和用戶產(chǎn)生疑惑。

　　根據(jù)《中國經(jīng)營報》和數(shù)字100市場研究公司此次調(diào)查顯示，阻礙電子商務(wù)發(fā)展的前三位因素是：網(wǎng)上交易的安全問題（60.7%），網(wǎng)絡(luò)信用問題（51.4%），電子合同的法律問題（46.9%）?？磥黼m然目前各大交易網(wǎng)站一直強調(diào)自身平臺的交易安全，但這一因素仍然最為突出。

　　采訪中業(yè)內(nèi)人士對電子商務(wù)立法給予不少期待，浙江鉆界信息科技有限公司副總經(jīng)理陳華兵表示，像發(fā)票管理、物流規(guī)范等問題都是制約電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展的瓶頸?！按送猓捎陔娮由虅?wù)對信用體系依賴度較高，以及我國信用體系本身的不完善、誠信缺失嚴(yán)重，電子商務(wù)中交易安全和貿(mào)易融資問題非常突出，迫切需要解決買賣雙方身份認(rèn)證，信用記錄查詢，信用評估、支付結(jié)算，應(yīng)收賬款管理和回收，交易擔(dān)保和貿(mào)易融資等。這都是一般交易需要的?！?/p>

　　而對于電子商務(wù)的認(rèn)證問題、電子合同、電子支付及電子簽名效力等問題也是企業(yè)和民眾所關(guān)注的。

　　“盡管全國人大對電子商務(wù)的立法工作尚未啟動，但根據(jù)各部委和一些省份制定的電子商務(wù)行政性法規(guī)和規(guī)章，其主要目的與功能就是使中國電子商務(wù)企業(yè)在現(xiàn)有發(fā)展的基礎(chǔ)上不要受到很大波動，繼而使電子商務(wù)朝著健康和有序的方向發(fā)展?！睏顖誀幷f。

　　而根據(jù)各部委和一些省份制定的電子商務(wù)行政性法規(guī)和規(guī)章來看，基本的法律框架已經(jīng)十分明確，像之前業(yè)界呼吁的網(wǎng)上交易的安全問題、網(wǎng)絡(luò)信用問題、交易金第三方保管、交易糾紛的協(xié)調(diào)仲裁、電子商務(wù)的認(rèn)證問題、電子支付及電子簽名效力都是重點內(nèi)容。

　　電子商務(wù)征稅漸明朗

　　國稅總局開擬電子商務(wù)稅收征管法律框架，電子商務(wù)企業(yè)無稅狀態(tài)將被改變。

　　對于電子商務(wù)立法，許多國家在立法過程中都曾經(jīng)出現(xiàn)過激烈的爭論。甚至有人認(rèn)為，對電子商務(wù)立法就是對其發(fā)展的束縛，但是多數(shù)人認(rèn)為，立法的根本目的不是約束電子商務(wù)，而是保障電子商務(wù)的發(fā)展，讓所有的交易者能夠預(yù)見其交易行為的法律后果，使合法的交易行為得到法律的保護(hù)。采訪中專家表示，在我國電子商務(wù)立法過程中也已經(jīng)出現(xiàn)了不少爭論。

　　比如電子商務(wù)征稅問題，如今很多電子商務(wù)企業(yè)都處于無稅的狀態(tài)，本次調(diào)查顯示，有69.8%的人認(rèn)為從事電子商務(wù)需要登記注冊領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照以及納稅，認(rèn)為不需要的只是占到了12.7%。

　　IDC（中國）在今年初發(fā)布了《電子商務(wù)服務(wù)業(yè)及阿里巴巴商業(yè)生態(tài)的社會經(jīng)濟影響》白皮書，預(yù)計我國2009年電子商務(wù)交易總額將達(dá)到25100億元。2008年，我國也不過只有四個省份的GDP總量超過20000億元，而一些線上交易因為沒有開具正規(guī)發(fā)票，交易額無從統(tǒng)計。

　　據(jù)美國盛智律師事務(wù)所朱屏律師介紹，國稅總局近期也表示，擬從確立完整的納稅人權(quán)利體系建立電子商務(wù)的稅收征管法律框架、健全法律責(zé)任制度、完善稅收征管程序制度設(shè)計、對行政協(xié)助設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定以及科學(xué)界定稅收管轄權(quán)等方面入手，爭取立法機關(guān)和有關(guān)部門的支持，積極推進(jìn)稅收征管法的修訂與完善。

　　楊堅爭表示，納稅問題，國家有關(guān)部門早在2003年就表示要對電子商務(wù)進(jìn)行征稅，直到現(xiàn)在還沒有開始征。但正是在這7年時間，中國電子商務(wù)發(fā)展迅猛，像阿里巴巴這樣的一些企業(yè)走向國際市場。所以將來如果要征稅，如何去征、怎么去征，都是下一步立法中要認(rèn)真和慎重考慮的事情?！半娮由虅?wù)法律體系一步到位是不現(xiàn)實的，只能就目前已成熟或已達(dá)成共識的法律問題制定相應(yīng)的法規(guī)，并在電子商務(wù)發(fā)展過程中不斷完善和修改?！?/p>

　　此外，僅僅立法還不能足夠促進(jìn)電子商務(wù)的規(guī)范，相應(yīng)的配套措施也一定要跟上。在此次調(diào)查中，近60%的受訪者就認(rèn)為“除了繼續(xù)出臺相應(yīng)措施與當(dāng)前中國電子商務(wù)市場特征相匹配外，行業(yè)自身要嚴(yán)格規(guī)范”。