文化產(chǎn)業(yè)將放開資本進(jìn)入管制 加快投融資體制改革

　　在9月29日國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)上，文化部部長蔡武透露，有關(guān)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的指導(dǎo)將很快出臺(tái)，文化部將在支持骨干企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，擴(kuò)大文化貿(mào)易進(jìn)出口，以及加快投融資體制改革等6個(gè)方面支持文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　作為我國第十一個(gè)振興規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)，也是第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第二個(gè)規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》于9月26日對(duì)外發(fā)布。

　　該規(guī)劃提出，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，切實(shí)維護(hù)我國文化安全，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，將文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

　　記者獲悉，文化部制定的《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)確定，下一步要加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐步提高，力爭到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)主要文化產(chǎn)業(yè)增加值比2007年翻兩番。

　　截至2007年底，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為2.6%。按此判斷，2015年末文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重應(yīng)該達(dá)到10%以上。

　　北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰告訴記者，“最關(guān)鍵的是首次將文化作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來看待，這樣以后各地政府可以專門出臺(tái)促進(jìn)文化發(fā)展的各個(gè)政策。預(yù)計(jì)相關(guān)財(cái)稅、投融資等具體政策將很快跟進(jìn)。”

　　“十二五”末指標(biāo)比2007年翻兩番

　　文化產(chǎn)業(yè)，按照國家統(tǒng)計(jì)局的定義，包括出版發(fā)行業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)、文物保護(hù)業(yè)、廣播電影、電視業(yè)、體育、攝影及擴(kuò)印業(yè)、園林業(yè)、廣告業(yè)等。

　　一些分析人士告訴記者，考慮到文化產(chǎn)業(yè)的特殊性質(zhì)，出臺(tái)促進(jìn)其快速發(fā)展的政策后，2015年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)占比比2007年到翻兩番的難度并不大。

　　中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院研究員齊勇峰告訴記者，文化產(chǎn)業(yè)有比較特殊的性質(zhì)， “文化產(chǎn)品則滿足人的精神需求，具有無限增長的可能。”

　　以2008年全球受金融危機(jī)影響較深時(shí)期為例，盡管2008年中國工業(yè)增速和經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩，但除藝術(shù)品等少數(shù)領(lǐng)域外，絕大部分文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域快速發(fā)展。

　　2008年中國電影票房收入增長超過35％，今年1、2月份比去年同期增長110％，呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長的態(tài)勢(shì)。動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)在2008年也增長了97％，將近翻了一番。

　　齊勇峰認(rèn)為，目前我國人均GDP正從3000美元往上走，這個(gè)時(shí)期正是人們對(duì)精神文化產(chǎn)品的消費(fèi)需求大幅攀升時(shí)期。此前韓國、美國等國的歷史經(jīng)驗(yàn)表明了這一點(diǎn)。

　　近幾年，中國文化產(chǎn)業(yè)增長速度在17%以上，比同期GDP增速高6-8個(gè)百分點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長速度的貢獻(xiàn)不斷增長。

　　不過北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰告訴記者，下一步國家最好成立一個(gè)統(tǒng)籌教科文衛(wèi)行業(yè)的委員會(huì)，以便更好地協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成合力。“地方監(jiān)管執(zhí)法在合一，但是部委也應(yīng)該協(xié)調(diào)好關(guān)系。”他說。

　　根據(jù)記者了解，目前文化行業(yè)的領(lǐng)域，監(jiān)管分別歸口在文化部、廣電總局、新聞出版署、旅游局等部門。而上述《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，僅僅涉及到文化部歸口管理的演繹、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)路服務(wù)等行業(yè)。而促進(jìn)出版、影視等行業(yè)快速發(fā)展的意見仍有待其他部門編制公布。

　　放開資本進(jìn)入管制

　　文化部部長蔡武在9月29日的新聞發(fā)布會(huì)上指出，下一步將要通過建立文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等來吸引更多的社會(huì)資金投向文化產(chǎn)業(yè)，積極探索無形資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押貸款的融資，

　　“目前制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)因素就是文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道狹窄、品種單一，成為制約發(fā)展的瓶頸。”他解釋說。

　　目前文化部制定的《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)確定下一步將建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系;共同研究制定金融扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和辦法;支持組建文化信貸擔(dān)保公司;爭取建立文化企業(yè)貸款貼息機(jī)制;通過改進(jìn)無形資產(chǎn)評(píng)估和抵押辦法，促進(jìn)銀行開展文化企業(yè)授信工作，為文化企業(yè)融資創(chuàng)造條件;鼓勵(lì)具備條件的文化企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券、融資票據(jù)等。

　　北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰告訴記者，上述措施作用意義重大。“這樣做有利于民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，拿出精品來滿足市場對(duì)文化產(chǎn)品的需求。”

　　目前全國每年拍攝的電視劇有上萬集，電影拍攝460部，但是能分別在電視臺(tái)和電影院線播出的不到1/3。陳少峰認(rèn)為主要原因是相當(dāng)一部分是質(zhì)量比較低劣，而像亞洲國家中的韓國目前的電視劇和電影的制作質(zhì)量要比中國要高，原因在于市場機(jī)制比中國完善。

　　他強(qiáng)調(diào)，下一步包括其他文化領(lǐng)域也應(yīng)該盡快打破壟斷體制，“比如出版領(lǐng)域民間資本的進(jìn)入有利于行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在農(nóng)村電視市場，有公司以加裝機(jī)頂盒名義多收費(fèi)等，實(shí)際上是限制了文化產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)。”