美國自由貿(mào)易急變臉

　　特保案：奧巴馬的大巴掌與小算盤

　　中國是世界上數(shù)一數(shù)二的貿(mào)易大國，但卻是國際貿(mào)易保護主義最大的受害者，并且還是個名列前茅的貿(mào)易報復小國。國務院發(fā)展研究中心研究員隆國強建議，中國政府應該提前準備一份貿(mào)易報復的清單

　　■ 本刊記者 黃楊

　　中國再一次成為貿(mào)易保護主義的最大受害者。美國總統(tǒng)奧巴馬9月11日宣布，對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎征收為期三年的懲罰性關稅，稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%，9月26日正式生效。

　　盡管奧巴馬政府刻意選擇了周五晚間這樣一個被媒體稱作“用來低調(diào)處理事件的時間點”來發(fā)布消息，但卻無法避免這一事件在大洋兩岸引發(fā)激烈震蕩。9月14日，天然橡膠期現(xiàn)貨價格均對該消息作出強烈反應，截至TOCOM市場天然橡膠第一節(jié)交易結束，基準2月合約報195.4日元，下跌19.7日元，跌幅超9%；滬膠主力合約1001開盤即跌停，并一直牢牢封住跌停板，終盤收報17710，下跌935點，跌幅為5%。

　　這也是在人們?yōu)橹袊诮鹑谖C中擔當了重要角色、美國對中國刮目相看而竊喜的時候，被美國總統(tǒng)奧巴馬冷不丁地抽了一巴掌。

　　美輪胎制造商的緘默

　　值得注意的是，這次特保案的起訴方不是輪胎制造商，而是代表工人利益的美國鋼鐵工人聯(lián)合會。

　　實際上，在中國輸美輪胎中，有相當一部分是美國制造商在華工廠生產(chǎn)或在華貼牌生產(chǎn)，特保案不符合美國制造商的利益；但由于當前輪胎工人正在進行勞資談判，美國制造商面臨強大壓力。

　　一方面，美輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會意識到，中國輸美輪胎特保案的貿(mào)易救濟措施，對保護美國制造業(yè)工人就業(yè)機會毫無意義；會導致美國輪胎消費者在目前經(jīng)濟危機背景下面臨更高的價格與更少的選擇，將會損害美國消費者和輪胎貿(mào)易商的利益；并且，如果消費者不能獲得能支付得起的輪胎，會推遲購買其交通工具所必需的替換輪胎，這將導致對美國公路和消費者的潛在危害。

　　另一方面，受金融風暴影響，美國高端輪胎市場出現(xiàn)低迷，美國輪胎工廠關閉，工人失業(yè)。

　　正是由于目前輪胎工人正在進行勞資談判，企業(yè)面臨強大壓力，因而在這次特保案中，美國的輪胎制造商們選擇了沉默。而另一方的力量代表美國鋼鐵工人協(xié)會，則代表著鋼鐵、輪胎、造紙、化工等多個行業(yè)的工人，其中下屬的橡膠工人分會代表受雇于美國九個州、13家工廠的1.5萬名輪胎業(yè)勞工，這些工廠占美國輪胎產(chǎn)量的近半數(shù)。

　　奧巴馬的小算盤

　　那么站在臺前的奧巴馬又是如何打算的？

　　9月13日，華盛頓爆發(fā)迄今最大規(guī)模反奧巴馬示威，華府消防救護部門估計，有7.5萬人周末在國會山莊外抗議奧巴馬的“大政府”政策和醫(yī)療改革方案。有右派示威者高呼“大話精！大話精！”令奧巴馬政府面臨上臺以來最大考驗。

　　同時，據(jù)蓋洛普民意調(diào)查機構的最新數(shù)據(jù)顯示，奧巴馬的支持率已跌至50%，這是他今年1月20日宣誓就職以來在各類民調(diào)中的最低支持率。

　　“隨著奧巴馬‘造神運動’的光環(huán)消失、支持率下降，如果他的政治支持流失到一定程度，他尋求貿(mào)易保護主義勢力支持的內(nèi)在沖動就會大大增強?！遍L期跟蹤中美貿(mào)易糾紛的商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員梅新育，向《環(huán)球財經(jīng)》記者這樣解釋奧巴馬此次作為。

　　在美國政治體制中，美國憲法將對外貿(mào)易政策決策權授予國會，這種體制使得美國那些主張貿(mào)易保護主義或貿(mào)易問題政治化的利益集團，比在行政主導的國家更容易左右國家貿(mào)易政策走向，惟一超級大國的地位更刺激美國貿(mào)易保護主義道德風險惡性膨脹。在6月初美國國際貿(mào)易委員會(ITC)就此問題舉行的聽證會的時候，就有10名國會議員到場，以示對工人組織的支持。

　　華府智庫戰(zhàn)略暨國際研究中心(CSIS)中國研究主任傅瑞偉(Charles Freeman III，老牌親華外交家傅立民之子)發(fā)表報告指出，奧巴馬此舉其實是為了兌現(xiàn)競選時開出的支票，因此不得不向反對自由貿(mào)易的本土政治勢力投降。而這次制裁的根據(jù)，則源于2001年中國爭取入世時，美國強加于其身的“不平等條約”?，F(xiàn)在中國國內(nèi)要求貿(mào)易報復的呼聲不絕于耳，很可能會觸發(fā)“以眼還眼”的保護主義浪潮，后果是兩國都不能承受的。

　　“無力”的世貿(mào)組織

　　那么在這樣緊迫的時候中國能夠做些什么？中國商務部新聞發(fā)言人姚堅日前指出，，美國的做法不但違反世貿(mào)組織規(guī)則，也違背了美國政府在此前G20峰會上的有關承諾，，是對貿(mào)易救濟措施的濫用。中國政府9月14日正式就美國限制中國輪胎進口的特殊保障措施啟動了世貿(mào)組織爭端解決程序。

　　但梅新育認為，世貿(mào)組織爭端解決程序曠日持久，且“玩弄”世貿(mào)規(guī)則的技巧往往對實際結果影響巨大，因而對貿(mào)易保護主義者威懾不足，采取更能立竿見影的其他措施更為可取。

　　中國：最大受害者

　　中國早已淪為國際貿(mào)易保護主義的最大受害者。截至2008年，中國已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員，連續(xù)3年成為遭遇反補貼調(diào)查最多的成員，而且中國遭受的貿(mào)易限制措施所占份額，高得與中國在全球貿(mào)易中所占份額不成比例。

　　據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，2008年外國對華新發(fā)起反傾銷調(diào)查73起、反補貼調(diào)查10起，分別占全世界總數(shù)的35%和71%。2009年以來，中國遭遇的貿(mào)易摩擦壓力有增無減，據(jù)中國商務部公平貿(mào)易局統(tǒng)計，2009年1~4月，共有13個國家和地區(qū)對中國發(fā)起“兩反兩?！闭{(diào)查38起，案件數(shù)同比上升26.7%。

　　中國這個數(shù)一數(shù)二的貿(mào)易大國、國際貿(mào)易保護主義最大的受害者，卻是名列前茅的貿(mào)易報復小國，很少實施貿(mào)易報復或其他反制措施。

　　以中美經(jīng)貿(mào)為例。1972年《上海公報》恢復中美貿(mào)易關系后不久，美國就開始對中國商品施加各類限制措施，1980年代以來幾乎年年都要制造多起對華貿(mào)易爭端，但中國迄今只是在1983年實施過一次貿(mào)易報復：因美國從1983年1月開始單方面限制進口中國紡織品，中國宣布以不購買美國棉花、大豆、合成纖維和減少谷物購買量為報復。令美國農(nóng)業(yè)界和國會強烈反對紡織品限制，最后美國不得不作出讓步。

　　國務院發(fā)展研究中心研究員隆國強建議，“中國政府應該提前研究準備一份貿(mào)易報復的清單?！彼J為，如果貿(mào)易保護主義和貿(mào)易糾紛無法通過正常途徑解決，貿(mào)易戰(zhàn)將不可避免。