多哈談判：八年不見終點的長跑

　　窮國屢屢被富國逼到墻角

　　在農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域推行自由貿(mào)易能否成功，尚在未定之天

　　■ 本刊記者 薛曉明

　　9月4日，幾千名印度農(nóng)民圍堵在當(dāng)?shù)匾粭l大道上，要求政府放棄多哈回合談判。因為對于擁有八億多農(nóng)民的印度而言，如果沒有特殊保障機制，WTO發(fā)達成員大規(guī)模生產(chǎn)的低價農(nóng)產(chǎn)品，會讓其國內(nèi)自給自足的農(nóng)民大范圍破產(chǎn)。

　　新德里的交鋒

　　9月4日，為期兩天的世界貿(mào)易組織(WTO)小型部長級會議在印度首都新德里結(jié)束，40余個國家和地區(qū)主管貿(mào)易的部長或代表出席了本次會議。與會各方一致同意應(yīng)在2010年結(jié)束以發(fā)展為核心的多哈回合談判，并確定各談判方的談判代表和高官，將從今年9月14日開始在日內(nèi)瓦召開會議，擬定此后談判的程序及行動議程。

　　與會各方同意，談判將以2008年12月達成的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入草案為基礎(chǔ)，以多邊談判機制為主，加強會談的透明度和包容性。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入談判組主席將按議題制訂出工作計劃，以便加快與各方代表和高官的談判，早日達成協(xié)議。

　　然而，盡管各成員的部長們信誓旦旦地宣布，以發(fā)展為核心的多哈回合談判應(yīng)在2010年年內(nèi)結(jié)束，但對這場已經(jīng)持續(xù)了長達八年的超級馬拉松，誰也不確定何時才到盡頭。

　　印度農(nóng)民抗議多哈回合談判的同時，美國國會也可能扮演“攔路虎”的角色。今年6月24日，百余名民主黨議員聯(lián)名啟動一項《貿(mào)易改革、可靠、發(fā)展和就業(yè)法案》(TRADE，Trade Reform Accountability Development and Employment)。根據(jù)該法案，所有政府簽訂的貿(mào)易協(xié)議，必須先經(jīng)由國會投票通過才能生效。假如該法案獲得通過，美國政府在整個多邊和雙邊貿(mào)易談判中的信用將受到質(zhì)疑。

　　“多哈回合談判從去年停滯到現(xiàn)在，基本沒進展。其中，美國是個很大的因素。與醫(yī)療改革和伊拉克戰(zhàn)爭等問題相比，貿(mào)易問題在奧巴馬政府工作中的位置比較排后。對于貿(mào)易問題，奧巴馬沒有一個新的思路。美國希望看到其他國家作出更大的讓步，但其他的國家并不了解美國想要什么?！蔽挥谌諆?nèi)瓦的國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心(ICTSD)的戰(zhàn)略分析和中國項目部主任成帥華說。

　　可以說，多哈回合談判久拖不決的一個重要原因，就是歐美在農(nóng)產(chǎn)品補貼問題上不肯讓步。專家指出，歐美農(nóng)產(chǎn)品補貼不僅扭曲了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，而且損害了發(fā)展中國家，尤其是一些最不發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　并不美好的伊甸園

　　長達8年的談判過程似乎很復(fù)雜，但內(nèi)容其實很簡單：歐洲和美國向農(nóng)業(yè)貿(mào)易打開市場，作為交換，他們要求自己的制造商和服務(wù)提供商在中國和印度等新興市場獲得更好的市場渠道；也就是說，要將據(jù)說能包治百病的自由貿(mào)易原則推廣到農(nóng)業(yè)和市場準(zhǔn)入領(lǐng)域。

　　在自由貿(mào)易理論畫出的誘人大餅刺激下，似乎每個人都希望多哈回合談判迅速達成協(xié)議，然而人們也很自然地懷疑今年9月在印度新德里召開的小型部長級會議，能否開辟通往自由貿(mào)易伊甸園的前進道路。

　　無論如何，印度通過舉辦這次會議已經(jīng)向那些指控它破壞了7月日內(nèi)瓦會議的國家攤牌，這些國家指控印度拒絕降低對本國自耕農(nóng)的保護措施。在保護本國農(nóng)業(yè)這一點上不僅印度一家堅定不移，中國和其他9個發(fā)展中國家也都抱成了團。

　　盡管大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家都向往自由貿(mào)易伊甸園的美麗生活，但是正如美麗的伊甸園里也會有毒蛇一樣，自由貿(mào)易在帶來交易雙方福利水平提高的同時，也會制造出贏家和輸家。

　　對于一國政府而言，參與多邊貿(mào)易談判的基本立場乃是維護本國的國家利益，盡可能地減少國內(nèi)居民和企業(yè)因為外部競爭所帶來的損失。而多邊貿(mào)易體系通過創(chuàng)造出一個相互平等、重復(fù)博弈的平臺，有助于減少窮國在和富國之間進行談判中所遇到的不利局面。然而，由于WTO遠非一個民主的國際組織，窮國很難利用多邊貿(mào)易談判的這一便利，所以往往在其中扮演被逼到墻角的那個角色。

　　誰不希望結(jié)束多哈談判？

　　WTO中的窮國進行了廣泛的市場開放和國內(nèi)體制改革，為自由原教旨主義者鼓吹的世界貿(mào)易自由化、經(jīng)濟全球化做出了巨大貢獻。但是，窮兄弟們做出的貢獻卻沒有從富國那里得到應(yīng)有的補償，由于發(fā)達國家的苛刻要價，窮國們普遍反映，在繼續(xù)追求自由貿(mào)易的大餅時遇到了許多困難，承擔(dān)了超出其經(jīng)濟發(fā)展水平的義務(wù)。

　　窮國們要求在多哈回合中，地球村里的富鄰居們應(yīng)該優(yōu)先討論窮國的特殊差別待遇問題、公共健康問題等，在市場準(zhǔn)入方面發(fā)達國家應(yīng)充分照顧發(fā)展中國家具有出口利益的產(chǎn)品和服務(wù)。大多數(shù)窮國極力反對在老的問題沒有解決之前匆匆忙忙地開辟新的議題，而富國們更注重的恰恰是在多哈回合中加入新的議題，如投資、競爭、政府采購和貿(mào)易便利化等，他們希望在此前談判成果的基礎(chǔ)上進行新的市場開放。

　　也就是說窮國勒緊褲腰帶指望著能換來大餅，結(jié)果大餅沒吃上反而勒得肚子疼，終于大伙醒悟過來，要求先兌現(xiàn)之前的大餅，再松一下勒得過緊的褲腰帶。富國則說：大餅？沒門；松下褲腰帶？那不行，我們還想給你們帶上緊箍咒呢，咒語我都可以教給你：自由貿(mào)易、開放市場，自由貿(mào)易、開放市場？???

　　翻閱世界貿(mào)易的歷史，不難發(fā)現(xiàn)窮國發(fā)展問題一直處在被擱置、被忽略的尷尬境地。比如說關(guān)貿(mào)總協(xié)定創(chuàng)始會員國在1948年簽訂的哈瓦那憲章(the Havana Charter)，已經(jīng)提出建立“國際貿(mào)易組織”(International Trade Organisation)的動議，特別是通過控制大企業(yè)的限制性經(jīng)營辦法來解決關(guān)鍵的發(fā)展問題。

　　然而這份有利于世界人民福祉的多邊貿(mào)易組織憲章，被美國國會否決。美國只是一門心思地關(guān)注市場準(zhǔn)入問題和發(fā)展自身的商業(yè)。這樣，盡管窮國極力反對，美國還是在1994??1995年成功地把知識產(chǎn)權(quán)條款塞進了世貿(mào)組織協(xié)議的條約文本中(TRIPs)。但是世貿(mào)組織協(xié)議文本中的知識產(chǎn)權(quán)條款實際上不但違背了貿(mào)易自由化的原則，也傷害了窮國發(fā)展的前景。

　　那么到底是誰不希望結(jié)束多哈回合談判？不同立場的人會得出截然相反的答案，然而有一點似乎毋庸置疑：富國從未認識到在“我之所失即你之所得”的零和博弈之下，不可能達成任何協(xié)議。

　　“2010年完成多哈談判是否可行？是！多哈談判在2010年能否完成？我不知道！”其實WTO總干事拉米也摸不準(zhǔn)。

　　菲律賓之鑒

　　1995年菲律賓加入WTO，迷信“華盛頓共識”的菲律賓政府，徹底開放本國農(nóng)產(chǎn)品市場。結(jié)果，稻米進口從1994年的0變?yōu)?995年的25萬噸，2007年已增至170萬噸，在得到華盛頓政府大量補貼的優(yōu)勢美國農(nóng)產(chǎn)品沖擊下，菲律賓本國農(nóng)業(yè)被徹底打垮。到2007年，一個身處熱帶、土壤肥沃、可耕地面積廣闊的國家，居然被搞成了受制于人的全球最大糧食進口國。

　　在2008年席卷全球的糧食危機中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部表示，國家糧倉的大米存量，只夠全國食用超過33日，為此菲律賓總統(tǒng)阿羅約甚至于2008年6月2日簽署了一項總統(tǒng)令，宣布設(shè)立國家糧食與能源委員會，以評估菲當(dāng)前糧食和能源形勢，并制定長期的糧食能源政策和計劃；如糧食和能源形勢危急，該委員會還應(yīng)建議總統(tǒng)和國會動用總統(tǒng)特權(quán)解決危機。

　　媒體普遍評論，這是阿羅約總統(tǒng)進一步謀求發(fā)生糧食和石油危機時的緊急狀態(tài)權(quán)力，這些危機一旦發(fā)生，總統(tǒng)甚至有權(quán)宣布戒嚴(yán)令進行管制。