旅游市場(chǎng)暗藏幾多商機(jī)

　　吳偉洪黃宗治攝

　　國(guó)家出臺(tái)《意見(jiàn)》力挺旅游業(yè)發(fā)展

　　旅游市場(chǎng)暗藏幾多商機(jī)？

　　11月25日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境、推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展等五項(xiàng)意見(jiàn)，核心是提升旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。旅游產(chǎn)業(yè)更被首次提升至戰(zhàn)略性支柱層面。

　　《意見(jiàn)》一出臺(tái)，就引起廣東旅游業(yè)界熱烈反應(yīng)，稱旅游業(yè)將獲重大利好，但期待有關(guān)部門能夠早日出臺(tái)具體細(xì)則和措施。專家認(rèn)為意見(jiàn)出臺(tái)只是第一步，細(xì)化更為重要。廣東省旅游局則表示，會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步作出反應(yīng)，做好廣東的國(guó)民旅游休閑計(jì)劃，加快建設(shè)旅游強(qiáng)省。

　　焦點(diǎn)一：旅游產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略地位

　　最讓旅游業(yè)界振奮的是，《意見(jiàn)》提出將把旅游行業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。廣東中旅新聞發(fā)言人王堅(jiān)直言，這種提法是前所未有的，旅游產(chǎn)業(yè)首次被提升到了戰(zhàn)略性支柱層面。

　　廣東省旅游局發(fā)展研究中心主任、總規(guī)劃師陳南江也認(rèn)為對(duì)旅游在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)行重新定位是本次《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)。他表示，旅游是一個(gè)非常特殊的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，具有很強(qiáng)的帶動(dòng)性，不僅可以帶動(dòng)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)上下游行業(yè)的發(fā)展，對(duì)第一、第二產(chǎn)業(yè)也有積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，旅游業(yè)對(duì)地區(qū)環(huán)境氛圍的營(yíng)造具有很大的效用，做好旅游業(yè)對(duì)我國(guó)目前正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有現(xiàn)實(shí)的意義。

　　有數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)旅游總收入同比增長(zhǎng)約4%，達(dá)到1.14萬(wàn)億元，旅游業(yè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、降低對(duì)出口的依賴、調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的意義不言而喻。世界旅游組織測(cè)算，旅游收入每增加1元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.3元。據(jù)悉，我國(guó)目前旅游總收入相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.2%，而全世界的平均水平為10%，國(guó)家旅游局規(guī)劃目標(biāo)是，2010年達(dá)到8%。如以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持年均7%的增長(zhǎng)速度測(cè)算，在今后10年中，旅游業(yè)的發(fā)展速度要始終保持在12%，這種高出5個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)會(huì)成為總體增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力量。

　　另?yè)?jù)世界旅游組織預(yù)計(jì)，10年后中國(guó)有望成為世界第一旅游大國(guó)，并將在2020年超過(guò)法國(guó)、西班牙、美國(guó)而成為世界上第一旅游目的地，同時(shí)，10年后中國(guó)有望成為世界第一旅游大國(guó)。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到3000美元，這是世界旅游界公認(rèn)的旅游業(yè)爆發(fā)性增長(zhǎng)階段。

　　由此，旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位可見(jiàn)一斑。陳南江認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院提出“戰(zhàn)略性”的說(shuō)法，說(shuō)明國(guó)家層面已經(jīng)把旅游業(yè)作為一個(gè)“支柱產(chǎn)業(yè)”來(lái)培育，而不僅是以前通常所說(shuō)的“新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”、“第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)”。

　　焦點(diǎn)二：放寬準(zhǔn)入更有利于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

　　對(duì)于業(yè)界來(lái)說(shuō)，五項(xiàng)意見(jiàn)中“暗藏”了諸多發(fā)展機(jī)會(huì)，其中最受關(guān)注的是放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本和各種所有制企業(yè)公平參與等。

　　●國(guó)有企業(yè)：

　　廣州地區(qū)旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣東國(guó)旅董事總經(jīng)理谷訓(xùn)才表示，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)資本進(jìn)入旅游市場(chǎng)，推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改制，正體現(xiàn)于通過(guò)一批旅行社企業(yè)的改制上市，將有利于促進(jìn)和帶動(dòng)旅行社行業(yè)的良性發(fā)展，有利于形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，提高我國(guó)旅游企業(yè)在國(guó)際上的地位。廣之旅營(yíng)銷副總溫前則認(rèn)為還會(huì)加速旅行社行業(yè)由水平分工向垂直分工過(guò)渡，有利于全國(guó)區(qū)域性旅行社集團(tuán)的形成和發(fā)展。

　　●民營(yíng)企業(yè)：

　　據(jù)陳南江分析，目前我國(guó)很多風(fēng)景名勝區(qū)和文物古跡的經(jīng)營(yíng)權(quán)被控制在國(guó)有事業(yè)單位和國(guó)營(yíng)企業(yè)手上，相關(guān)部門對(duì)于其經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓有明確的政策限制，對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展、對(duì)于資源價(jià)值的充分發(fā)揮、乃至對(duì)于資源的保護(hù)，都是存在不利影響的。

　　記者也從業(yè)內(nèi)了解到，目前4A以上以及部分3A景區(qū)多為國(guó)營(yíng)，民營(yíng)的多是3A及以下、投資在一兩千萬(wàn)的二、三線景區(qū)。陳南江表示，如果按《意見(jiàn)》的精神進(jìn)行改革，放開(kāi)限制，鼓勵(lì)社會(huì)資本和各種所有制企業(yè)公平參與，對(duì)民營(yíng)資本介入景區(qū)的投資和經(jīng)營(yíng)有促進(jìn)作用，有利于旅游行業(yè)整體資源的盤活和企業(yè)的提升，“相信中國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)將更有活力?！?/p>

　　●境外資本：

　　早在今年5月1日施行的新《旅行社條例》中就釋放了降低旅行社行業(yè)準(zhǔn)入門檻的信號(hào)，刪除了“外商投資旅行社注冊(cè)資本最低400萬(wàn)元”的條件，10月，國(guó)家旅游局和商務(wù)部又聯(lián)合發(fā)文取消關(guān)于外商投資旅行社不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，鼓舞了外資進(jìn)入中國(guó)旅游市場(chǎng)的信心。

　　王堅(jiān)表示，目前外資尚未大量涌入的重要原因，是國(guó)家尚未完全開(kāi)放出境游經(jīng)營(yíng)權(quán)，在旅行社入境游、國(guó)內(nèi)游和出境游三大塊業(yè)務(wù)中，出境游的利潤(rùn)最高，是外資旅行社的獲利重點(diǎn)所在。此次《意見(jiàn)》是否會(huì)為外資獲得“出境游經(jīng)營(yíng)權(quán)”開(kāi)口？陳南江認(rèn)為這個(gè)是早晚的事情，但是估計(jì)有一個(gè)過(guò)程?！皣?guó)家會(huì)考慮外匯管制問(wèn)題，先放開(kāi)合資旅行社，獨(dú)資旅行社不一定馬上就能推行?！?/p>

　　■各方反應(yīng)：

　　期待出臺(tái)細(xì)則明確扶持旅游業(yè)

　　主管部門：

　　廣東省旅游局局長(zhǎng)楊榮森表示，目前，廣東省旅游局尚未對(duì)該《意見(jiàn)》出臺(tái)相關(guān)的細(xì)則。接下來(lái)，會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)指示進(jìn)一步作出反應(yīng)。同時(shí)，一如既往地做好廣東國(guó)民休閑旅游計(jì)劃工作，加快建設(shè)旅游強(qiáng)省。

　　專家：

　　陳南江認(rèn)為，意見(jiàn)的出臺(tái)只是第一步，意見(jiàn)的細(xì)化則更為重要?，F(xiàn)在一些部門法規(guī)與此文件精神還是有抵觸的。因此關(guān)于其貫徹實(shí)施，需要各地各級(jí)旅游局積極推進(jìn)，尤其是一些具體做法，國(guó)家層面還不成熟，有地方立法權(quán)的省和副省級(jí)城市的旅游局，可以通過(guò)先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，找到成功的路徑，為全國(guó)性的具體細(xì)化法規(guī)出臺(tái)乃至《旅游法》的出臺(tái)奠定基礎(chǔ)。

　　業(yè)界：

　　旅游業(yè)界均表示期待政府盡快出臺(tái)具體措施和實(shí)施細(xì)則，使旅游業(yè)得到更多實(shí)質(zhì)的政策扶持。廣州康泰是國(guó)內(nèi)首家中外合資旅行社，面對(duì)政策顯示的新機(jī)遇，負(fù)責(zé)人表示暫無(wú)具體計(jì)劃，“從以往的經(jīng)驗(yàn)看，政策討論到真正實(shí)施總有一個(gè)過(guò)程。等具體的細(xì)則出臺(tái)，會(huì)有相應(yīng)的發(fā)展動(dòng)作。”

　　作為國(guó)內(nèi)第一批民營(yíng)旅行社，南湖國(guó)旅·西部假期常務(wù)副總經(jīng)理鄭年軍也有話說(shuō)，“雖然門檻放低了，但國(guó)家一直以來(lái)缺少政策扶持的民營(yíng)及中小旅游企業(yè)，我們希望在政策、稅收，以及信貸方面，政府能頒布更多對(duì)于民營(yíng)及中小旅游企業(yè)有所傾斜的實(shí)質(zhì)政策，或者一視同仁?！?/p>

　　據(jù)悉，《意見(jiàn)》還提出優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境；加快以旅游交通、游客服務(wù)、旅游安全等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)旅游景區(qū)門票價(jià)格管理，完善旅游信息服務(wù)，促進(jìn)旅游消費(fèi)便利化等。業(yè)界還希望能夠開(kāi)放更多旅游目的地、放寬簽證限制等，“這些措施對(duì)于旅游的發(fā)展更具實(shí)質(zhì)性的意義?！?/p>

　　消費(fèi)者：

　　公司白領(lǐng)盧小姐表示，作為消費(fèi)者，只會(huì)關(guān)心具體到自身的問(wèn)題，比如未來(lái)廣東是不是有更多更新的旅游景點(diǎn)出現(xiàn)，景區(qū)的門票價(jià)格是不是能夠更合理，旅客能享受的旅游服務(wù)質(zhì)量是否能夠提高，“如何讓消費(fèi)者得到更多實(shí)惠，就要看政府的政策引導(dǎo)，以及這些旅游企業(yè)如何實(shí)踐了?！?/p>

　　文/南方日?qǐng)?bào)記者 錢瑋玨

　　實(shí)習(xí)生 陳穎

　　通訊員 吳穎薇 鐘山 何玉珊