氣荒下價(jià)改加速

　　“加權(quán)平均法”雖呼聲最高，卻受到質(zhì)疑。發(fā)改委正在醞釀一種臨時(shí)定價(jià)方法：“‘增量氣’與國(guó)際氣價(jià)掛鉤，原有氣量執(zhí)行國(guó)內(nèi)氣價(jià)，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格暫時(shí)不變?！?/p>

　　■文/本刊記者 王秀強(qiáng)

　　“氣荒”揭開了天然氣產(chǎn)業(yè)的條條傷疤。氣荒的造成到底是有心無力，還是刻意逼宮？央視一輯題為《天然氣荒，不天然》的報(bào)道更是激起了社會(huì)的紛紛議論。那么，到底是什么導(dǎo)致了天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的扭曲與失衡呢？

　　事實(shí)上，2004年以來，“氣荒”現(xiàn)象就在南方一些城市不斷上演。

　　“雨雪天氣只是此次‘氣荒’的誘因。我國(guó)的天然氣供應(yīng)本來就比較緊張，就像是走鋼絲。到了冬天，一遇到惡劣天氣，就陡然拉升需求，造成了緊張局面。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說。

　　一方面是供應(yīng)不足，另一方面是需求(尤其是工業(yè)用氣)不斷增加，供需矛盾加劇了“氣荒”的蔓延?！斑x擇合適時(shí)機(jī)盡快出臺(tái)天然氣價(jià)格改革方案是解決問題的關(guān)鍵。當(dāng)然，天然氣價(jià)格改革不是簡(jiǎn)單地上調(diào)天然氣價(jià)格，而是要形成一個(gè)公平有效的天然氣價(jià)格機(jī)制。”中國(guó)石油大學(xué)(華東)教授范秋芳這樣說。

　　“加權(quán)平均”或被敲定

　　“氣荒”的本源在于天然氣價(jià)格機(jī)制的不合理，這一論斷為業(yè)內(nèi)公認(rèn)。

　　天然氣價(jià)格改革已經(jīng)到了迫在眉睫的關(guān)頭。從今年年初到年末，天然氣價(jià)格改革方案一直在發(fā)改委與石油企業(yè)的醞釀、商討中。

　　中國(guó)石油天然氣股份公司財(cái)務(wù)部協(xié)同發(fā)改委價(jià)格司全程參與改革方案的制定?！澳壳案母锓桨敢呀?jīng)最終確定，即將上報(bào)國(guó)務(wù)院，預(yù)計(jì)最終方案將在年底對(duì)外公布。中石油已經(jīng)將價(jià)格改革方向和原則下發(fā)給管道和天然氣分公司，以便于開展2010年的天然氣銷售工作?！敝袊?guó)石油財(cái)務(wù)部人士告訴記者。

　　“天然氣價(jià)格改革的方向是確定一個(gè)相對(duì)綜合性的價(jià)格，銜接國(guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口氣?！卑l(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)助理高世憲在第五屆亞洲天然氣論壇上說。

　　隨著國(guó)內(nèi)輸氣管道的大規(guī)模建設(shè)和土庫曼斯坦、緬甸管道氣和東部沿海LNG資源的引進(jìn)，橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡娜珖?guó)天然氣運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)將在2010年后形成。

　　屆時(shí)，廣東、上海將成為國(guó)內(nèi)氣源最為復(fù)雜的地區(qū)。廣東天然氣氣源為海上天然氣、西二線、川氣東送、大鵬LNG，上海則由西氣東輸一線、西氣東輸二線、川氣東送、東海平湖氣田、洋山港LNG為其提供天然氣資源。

　　上述地區(qū)存在多條管線“串聯(lián)”協(xié)同供氣的現(xiàn)象，難以區(qū)分氣源所在地和管輸路徑。此前設(shè)想的根據(jù)氣源地和管道“一氣一價(jià)”的定價(jià)模式顯然難以實(shí)施。“‘加權(quán)平均法’顯得較為可行。在天然氣下游表現(xiàn)為，地方燃?xì)夤靖鶕?jù)所經(jīng)營(yíng)的天然氣種類制定一個(gè)‘綜合價(jià)格’?！卑l(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)助理高世憲說。

　　上述“綜合性價(jià)格”價(jià)格方案被多位業(yè)內(nèi)人士稱作“加權(quán)平均法”。

　　“內(nèi)外折中”確定區(qū)域門站價(jià)格

　　“簡(jiǎn)單地說，‘加權(quán)平均’就是將國(guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口氣價(jià)格折中，上調(diào)國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格，下調(diào)進(jìn)口氣價(jià)格。兩種天然氣加權(quán)平均后，由發(fā)改委確定區(qū)域門站價(jià)格，不同區(qū)域門站價(jià)格不同。這與當(dāng)前成品油的定價(jià)相似，北京、上海、廣東等地執(zhí)行不同的價(jià)格水平?！敝袊?guó)石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所信息經(jīng)濟(jì)研究室主任胡奧林告訴記者。

　　“國(guó)產(chǎn)氣年銷量乘以平均價(jià)格，進(jìn)口氣量乘以價(jià)格，以上兩個(gè)分量加權(quán)算出出廠基準(zhǔn)價(jià)價(jià)格。國(guó)產(chǎn)氣銷量參照去年消費(fèi)量，或者最近幾年的平均消費(fèi)量，進(jìn)口量則根據(jù)進(jìn)口合同約定確定一個(gè)大致基數(shù)。當(dāng)國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，國(guó)內(nèi)價(jià)格也隨之調(diào)整?！焙鷬W林給出以上原則性計(jì)算方法。

　　此前，中國(guó)石油西南油氣田副總經(jīng)理周志斌接受記者采訪時(shí)，拿出更為具體的價(jià)格辦法。

　　周志斌說，進(jìn)口天然氣項(xiàng)目簽訂長(zhǎng)期照付不議合同，合同中對(duì)氣價(jià)、進(jìn)口氣量都作了嚴(yán)格規(guī)定，國(guó)家在制定進(jìn)口天然氣價(jià)格政策時(shí)，應(yīng)以不讓進(jìn)口氣項(xiàng)目發(fā)生虧損為原則。他建議進(jìn)口天然氣按照“進(jìn)口到岸完稅價(jià)+合理利潤(rùn)+國(guó)內(nèi)管輸費(fèi)”的原則定價(jià)。

　　進(jìn)口氣價(jià)格確定后，將進(jìn)口氣價(jià)格和國(guó)產(chǎn)氣出廠價(jià)格根據(jù)不同來源供應(yīng)的氣量采用加權(quán)平均價(jià)格，管輸價(jià)格根據(jù)天然氣經(jīng)過的不同路徑采用加權(quán)平均價(jià)格，二者相加得到管道連接點(diǎn)或出氣點(diǎn)的綜合門站價(jià)。綜合門站價(jià)=根據(jù)不同氣源供應(yīng)氣量加權(quán)的平均出廠(進(jìn)口)價(jià)格+根據(jù)天然氣經(jīng)過不同路徑加權(quán)的平均管輸價(jià)格。

　　鑒于多氣源管道聯(lián)網(wǎng)后很難區(qū)分用戶使用的氣源和管道運(yùn)輸路徑，而且主要天然氣生產(chǎn)企業(yè)中石油、中石化、中海油都是上中下游一體化的公司，出廠價(jià)和管輸費(fèi)只是公司內(nèi)部結(jié)算的問題。周志斌說：“國(guó)家可以直接管理主干管網(wǎng)管道出氣點(diǎn)的門站銷售價(jià)格，對(duì)門站銷售價(jià)實(shí)行指導(dǎo)價(jià)或限價(jià)。各出氣點(diǎn)門站銷售價(jià)格根據(jù)不同來源進(jìn)口氣價(jià)格和國(guó)產(chǎn)氣出廠價(jià)格、來氣點(diǎn)到基準(zhǔn)點(diǎn)的管輸費(fèi)和進(jìn)氣量加權(quán)平均確定。”

　　臨時(shí)定價(jià)方法正在討論

　　盡管“加權(quán)平均法”的呼聲最高，但方法仍然引出許多質(zhì)疑。

　　在上述“加權(quán)平均”定價(jià)方案中，存在國(guó)產(chǎn)氣價(jià)、國(guó)產(chǎn)氣量、進(jìn)口氣價(jià)和進(jìn)口氣量等四個(gè)分量。上述四個(gè)分量能否準(zhǔn)確測(cè)定，決定了定價(jià)公式的準(zhǔn)確性和公正性。

　　“目前，我國(guó)國(guó)外天然氣進(jìn)口量只是簽訂了框架協(xié)議，難以確定最終進(jìn)口量；國(guó)外氣價(jià)與國(guó)際油價(jià)接軌，價(jià)格在一定范圍浮動(dòng)，到底以什么樣的基準(zhǔn)確定國(guó)外氣價(jià)？另外，國(guó)內(nèi)氣量根據(jù)什么原則確定，不同氣源地氣價(jià)不同，又應(yīng)該采取什么樣的核算方式？”中石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所胡奧林主任對(duì)上述公式的可行性并不看好。

　　“除此之外，國(guó)外天然氣按照能量計(jì)量，而國(guó)內(nèi)天然氣采取體積計(jì)量。兩種計(jì)量方法的銜接也是‘加權(quán)平均法’執(zhí)行的障礙之一。”胡奧林說。

　　中石化一位接近方案討論的人士告訴記者：“發(fā)改委目前還沒有最終確定明確的方案，今年年底國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)或許不會(huì)做調(diào)整?！?/p>

　　為了應(yīng)對(duì)“加權(quán)平均法”操作性差的難題，緩解進(jìn)口氣與國(guó)產(chǎn)氣銜接的壓力，保證中亞天然氣在今年年底順利進(jìn)入中國(guó)，上述人士稱發(fā)改委正在醞釀一種臨時(shí)定價(jià)方法。

　　“基本的思路是‘增量氣’與國(guó)際氣價(jià)掛鉤，原有氣量執(zhí)行國(guó)內(nèi)氣價(jià)，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格暫時(shí)不變。例如某地區(qū)今年天然氣消費(fèi)量為10億立方米，如果2010年需求增加到12億立方米，那么所增加的2億立方米完全按照國(guó)際氣價(jià)核算，其余部分按照國(guó)內(nèi)氣價(jià)計(jì)算?！眳⑴c方案討論的一位專家對(duì)記者說。

　　“上述方法只是一時(shí)之策，但是大的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)氣價(jià)與國(guó)際原油價(jià)格掛鉤。”上述專家說。

　　上下游“無縫”銜接？

　　即便發(fā)改委能夠暫解燃眉之急，價(jià)格改革的“靴子”遲早要落下，國(guó)內(nèi)價(jià)格上調(diào)已經(jīng)成為必然。

　　“盡管沒有此輪定價(jià)改革，天然氣價(jià)格也將有所調(diào)整。2007年11月發(fā)改委上調(diào)工業(yè)用天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格0.4元/立方米，民用氣價(jià)暫時(shí)不調(diào)整。如果定價(jià)方案不出臺(tái)，民用氣價(jià)將上調(diào)0.4元/米；倘若按照‘加權(quán)平均’定價(jià)，國(guó)內(nèi)天然氣井口價(jià)也將上調(diào)?！焙鷬W林說。

　　未來天然氣井口價(jià)上調(diào)大局已定。對(duì)于地方燃?xì)馄髽I(yè)而言，上下游能否聯(lián)動(dòng)則是他們最為關(guān)心的問題。

　　“目前，城市門站價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一制定，銷售價(jià)格由地方政府制定，這種管理體制導(dǎo)致下游調(diào)價(jià)滯后。一方面，上游價(jià)格調(diào)整缺少透明度，信息不對(duì)稱，上游企業(yè)未與下游溝通協(xié)調(diào)，下游企業(yè)在價(jià)格調(diào)整中失去話語權(quán)；另一方面，上游調(diào)價(jià)頻率和幅度過高，下游企業(yè)常常措手不及，經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)加大?！敝袊?guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王天錫說。

　　“更為下游企業(yè)憂慮的是，下游企業(yè)不能掌握定價(jià)權(quán)，必須報(bào)告當(dāng)?shù)卣⒄匍_聽證會(huì)，以至于調(diào)價(jià)出現(xiàn)時(shí)間和空間上的滯后，這是燃?xì)庑袠I(yè)反應(yīng)最為強(qiáng)烈的問題?！蓖跆戾a說。

　　王天錫說中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)今年已經(jīng)兩次上書發(fā)改委。城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)建議上下游價(jià)格實(shí)行聯(lián)動(dòng)，科學(xué)管理天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格，使下游投資者能夠彌補(bǔ)成本，獲得合理利潤(rùn)；價(jià)格調(diào)整幅度不能太大，調(diào)整頻率不能太高，與國(guó)際接軌需分步實(shí)施、逐步到位；當(dāng)下游價(jià)格不能與上游聯(lián)動(dòng)時(shí)，國(guó)家應(yīng)該對(duì)城市燃?xì)馄髽I(yè)給以適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　王天錫的顧慮或許即將得以解決。接近價(jià)格改革方案制定的人士告訴記者：“發(fā)改委已經(jīng)在地方物價(jià)部門和燃?xì)夤緝?nèi)部下發(fā)通知，今后天然氣上游調(diào)價(jià)下游可以順調(diào)，不再召開聽證會(huì)?！?/p>

　　如果上下游實(shí)現(xiàn)漲跌聯(lián)動(dòng)，那么困擾燃?xì)夤镜碾y題就能迎刃而解。但是，這樣的聯(lián)動(dòng)機(jī)制卻讓終端居民用戶不滿。

　　“天然氣價(jià)格改革應(yīng)以民生為重，如果下游價(jià)格順價(jià)上漲，勢(shì)必增加普通居民的生活成本。政府職能部門在制定天然氣定價(jià)機(jī)制改革方案時(shí)，應(yīng)該兼顧公眾的切身利益，不要以理順價(jià)格機(jī)制的名義損害公眾的利益，讓普通百姓當(dāng)‘冤大頭’?！庇袠I(yè)內(nèi)人士提出上述質(zhì)疑。