智能電網(wǎng)的基礎(chǔ)定位

　　文·吳疆

　　奧巴馬總統(tǒng)上任之后，美國已成為呼吁包括智能電網(wǎng)在內(nèi)的新能源技術(shù)發(fā)展的主要力量，中國也給予了積極響應(yīng)。在此背景下，推進(jìn)新能源技術(shù)，發(fā)展智能電網(wǎng)，已經(jīng)不是“是否”必要的問題，而是“如何”作為的問題，是如何把握和拿捏“輕重”、“緩急”、“標(biāo)本”、“先后”的問題，這就需要正本清源認(rèn)清智能電網(wǎng)的基礎(chǔ)定位。

　　基礎(chǔ)定位

　?。ㄒ唬╇娋W(wǎng)智能化是電網(wǎng)發(fā)展歷程的特定階段，新能源技術(shù)革命背景下的特定概念。

　　首先，電網(wǎng)智能化發(fā)展是一個(gè)歷史過程，是電網(wǎng)發(fā)展的一種必由之路。電網(wǎng)由數(shù)以萬計(jì)的設(shè)備組成而且連接范圍越來越廣，這樣的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性在客觀上必然具有統(tǒng)一調(diào)度、自動(dòng)控制、信息監(jiān)測(cè)等智能化需求。因此，電網(wǎng)智能化是與電網(wǎng)發(fā)展歷史相伴的一種必然趨勢(shì)，并不存在絕對(duì)的智能化標(biāo)準(zhǔn)，隨著相關(guān)技術(shù)、市場(chǎng)、政策的發(fā)展，電網(wǎng)智能化始終在不斷升級(jí)變化。

　　其次，發(fā)展特高壓更加需要電網(wǎng)智能化。我國幅員遼闊，資源與市場(chǎng)的空間距離比較遠(yuǎn)，客觀上存在對(duì)于遠(yuǎn)距離大規(guī)模輸送能源的需要，在超導(dǎo)材料大面積使用之前通過特高壓線路送電存在必然性。但電網(wǎng)的堅(jiān)強(qiáng)，軟件與硬件同樣重要，很大程度上體現(xiàn)于各層各區(qū)各元件各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)性以及應(yīng)對(duì)異常與故障的靈活性。特高壓是符合中國國情的電網(wǎng)發(fā)展方向之一，但網(wǎng)架稀疏的特高壓線路本身恰恰是對(duì)電網(wǎng)的新挑戰(zhàn)，在推廣特高壓的同時(shí)更加需要提高電網(wǎng)的智能化水平以應(yīng)對(duì)特高壓帶來的新風(fēng)險(xiǎn)。

　　現(xiàn)代電網(wǎng)發(fā)展特別是特高壓在客觀上都需要智能化——這也是智能電網(wǎng)的質(zhì)疑者遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于特高壓的重要原因——但2009年以來引起廣泛關(guān)注的智能電網(wǎng)，絕不是一般意義上的電網(wǎng)智能化，而是新能源技術(shù)革命背景下具有特定歷史意義的電網(wǎng)智能化。

　　（二）智能電網(wǎng)是新能源技術(shù)革命不可缺少的公共載體。

　　隨著以新能源技術(shù)為代表的第四次技術(shù)革命的逐漸破題，智能電網(wǎng)作為新能源技術(shù)革命的必要條件更加不可或缺。在這一技術(shù)革命的推進(jìn)中，太陽能、風(fēng)能、生物能等新能源大規(guī)模替代化石能源，提高化石能源燃燒效率、改進(jìn)燃燒方式，推廣“節(jié)能”、調(diào)整用電方式，都需要電網(wǎng)更加開放靈活高智能，甚至能夠接受終端消費(fèi)者的各種信息互動(dòng)與能量反饋，提高電網(wǎng)的智能化水平是完成新能源技術(shù)革命必不可少的前提。

　　鐵路網(wǎng)建設(shè)曾經(jīng)為以蒸汽機(jī)為代表的工業(yè)革命提供了廣闊的空間，美國“信息高速公路”曾經(jīng)為信息技術(shù)革命提供了最大的舞臺(tái)。與此類似，推動(dòng)近一階段智能電網(wǎng)發(fā)展的根本動(dòng)力不是奧巴馬而是新能源技術(shù)革命的內(nèi)在需求，所謂智能電網(wǎng)其實(shí)就是將電網(wǎng)智能化水平提高到可以適應(yīng)新能源技術(shù)革命所帶來的種種變化與需求，這是新能源技術(shù)革命不可缺少的公共載體與重要組成部分。

　?。ㄈ┲悄茈娋W(wǎng)并非新能源技術(shù)革命的充分條件，不能脫離新能源技術(shù)革命盲目躍進(jìn)。

　　首先，智能電網(wǎng)不是IT技術(shù)的簡單延伸，新能源技術(shù)革命不能再以信息技術(shù)革命的模式進(jìn)行。目前，新能源技術(shù)革命所需要的IT技術(shù)并不成熟，而且智能電網(wǎng)不能再以信息技術(shù)革命的模式推進(jìn)——

　　*（產(chǎn)品需求）虛VS實(shí)——信息服務(wù)通常屬于可中斷的需求，IT產(chǎn)業(yè)雖然技術(shù)革新速度很快但往往并不重視技術(shù)穩(wěn)定性，而電網(wǎng)對(duì)于安全、穩(wěn)定、可靠、整體協(xié)調(diào)性具有極高的要求。

　　*（消費(fèi)周期）快VS慢——IT產(chǎn)品通常屬于快速消費(fèi)品，不斷升級(jí)換代的代價(jià)就是目前地球上數(shù)以億計(jì)的電子垃圾，而電網(wǎng)屬于投資龐大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不可能放棄對(duì)于設(shè)備使用壽命、技術(shù)壽命的要求（目前電網(wǎng)中使用的二次設(shè)備技術(shù)壽命已經(jīng)明顯低于一次設(shè)備）。

　　*（技術(shù)效益）私VS公——IT技術(shù)高度依賴壟斷利益驅(qū)動(dòng)，大到域名、芯片、操作系統(tǒng)，小到手機(jī)電池等各個(gè)環(huán)節(jié)、形式的技術(shù)壟斷層出不窮，而電網(wǎng)是覆蓋全社會(huì)的公用事業(yè)需要堅(jiān)持互通互聯(lián)透明公開的原則。

　　上世紀(jì)末，以美國為首的發(fā)達(dá)國家成功進(jìn)行了信息技術(shù)革命，但I(xiàn)T產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式不能直接套用到智能電網(wǎng)的發(fā)展，去年以來世界范圍嚴(yán)重的金融危機(jī)已經(jīng)揭示了缺乏監(jiān)管的壟斷以及過度消費(fèi)主義的危害，新能源技術(shù)革命應(yīng)有自己的發(fā)展模式。

　　其次，智能電網(wǎng)無法成為新能源技術(shù)革命的核心引擎。智能電網(wǎng)，缺乏直接的節(jié)能減排效益空間，本身并不是新能源技術(shù)革命的核心引擎。新能源技術(shù)革命VS智能電網(wǎng)類似“車VS路”的關(guān)系——如果將智能電網(wǎng)比喻為道路，將新能源技術(shù)比喻為車輛，決定總體節(jié)能減排水平的根本因素是車輛而不是道路。在道路成為車輛瓶頸的情況固然需要升級(jí)改進(jìn)，但如果在車流規(guī)模尚未顯著提高、未來需求都尚不確定的時(shí)候，就大興土木擴(kuò)建道路，并不會(huì)必然引來滾滾車流，也不會(huì)直接幫助提高車速，甚至不能保證這些過早的擴(kuò)建工程真的能夠適應(yīng)未來的新車型。

　　智能電網(wǎng)是新能源技術(shù)革命的重要組成部分，但只是必要條件而非充分條件，因此智能電網(wǎng)的技術(shù)發(fā)展與投資建設(shè)不應(yīng)該過分超前于新能源技術(shù)革命而獨(dú)自前行盲目躍進(jìn)。

　?。ㄋ模┲悄茈娋W(wǎng)涉及國家安全的重大公共決策，需要各方制度保障。

　　首先，智能電網(wǎng)的終極推進(jìn)者應(yīng)是代表公眾利益的政府。電網(wǎng)是新能源技術(shù)革命的基本載體，也是國家能源安全的重要部分，2008年初我國南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間電網(wǎng)受損的嚴(yán)重后果令人記憶猶新；而且，智能電網(wǎng)的建設(shè)以及新能源技術(shù)的大面積推廣，最終都需要全社會(huì)買單，因此必須從社會(huì)總福利角度進(jìn)行公共決策。

　　其次，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)的重要前提是落實(shí)電網(wǎng)的公共屬性。電網(wǎng)是公用事業(yè)，在絕大多數(shù)國家對(duì)于輸配電環(huán)節(jié)都采取了非營利或者非競(jìng)爭(zhēng)性的制度安排，并設(shè)法抑制其盲目擴(kuò)張規(guī)模提高成本。我國由于電力改革不到位，電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與企業(yè)營利模式不合理，使得營利性與非營利性業(yè)務(wù)混淆，壟斷性與競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)同場(chǎng)逐利，造成輸配電環(huán)節(jié)成本的不合理性顯著高于競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)電環(huán)節(jié)，而且存在攀比崇洋以及盲目規(guī)模投資的現(xiàn)象。因此應(yīng)進(jìn)一步深化改革，推行獨(dú)立輸配電價(jià)，改變電網(wǎng)企業(yè)營利模式，加強(qiáng)成本監(jiān)管，推廣建設(shè)招標(biāo)，抑制盲目擴(kuò)張，明確并落實(shí)電網(wǎng)的公共屬性。

　　第三，適應(yīng)新能源技術(shù)革命是電網(wǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的新領(lǐng)域。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做到不斷提升技術(shù)能力與主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。是IT技術(shù)最大的買家之一，但“重一次，輕二次”是電力行業(yè)的痼疾之一，通信、自動(dòng)化、計(jì)量等專業(yè)在電力行業(yè)傳統(tǒng)上屬于受重視程度比較低的附屬專業(yè)，相關(guān)人員的技術(shù)素質(zhì)往往低于電力行業(yè)以外（例如IT行業(yè)）的同專業(yè)人員，技術(shù)性環(huán)節(jié)過于依賴供貨商，中國電網(wǎng)成為國外技術(shù)設(shè)備“八國聯(lián)軍”的試驗(yàn)場(chǎng)。

　　智能電網(wǎng)在本輪技術(shù)革命中具有特殊的地位，適應(yīng)技術(shù)革命所帶來的種種變化與需求遲早會(huì)成為電網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任的重要領(lǐng)域。因此，主動(dòng)參與改革盡早回歸非營利性非競(jìng)爭(zhēng)性的公用事業(yè)本色，才是符合電網(wǎng)企業(yè)長遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略選擇，這是光榮的歷史機(jī)遇，同時(shí)也是對(duì)一些傳統(tǒng)做法與慣性思維的挑戰(zhàn)，電網(wǎng)企業(yè)首先需要對(duì)自身進(jìn)行革命。

　　第四，推進(jìn)智能電網(wǎng)的同時(shí)必須加強(qiáng)監(jiān)管。智能電網(wǎng)是在新能源技術(shù)革命背景下特定的電網(wǎng)智能化發(fā)展階段，但電力系統(tǒng)特有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性并沒有根本性的改變，而且隨著電網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)展、公共性質(zhì)加強(qiáng)、附加服務(wù)提高、交易復(fù)雜性升級(jí)，電力行業(yè)對(duì)于監(jiān)管的內(nèi)在需求將更加迫切。

　　*對(duì)安全監(jiān)管提出新挑戰(zhàn)——例如隨著電力在終端能源消費(fèi)中的比重將大幅提高，電網(wǎng)的規(guī)模不論是空間距離還是元件類型都將大幅增加，調(diào)度自動(dòng)化、保護(hù)配置等二次管理的復(fù)雜性增加；又如隨著電源類型多元化、儲(chǔ)能規(guī)模提高、消費(fèi)端反送能源行為普及，調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)于潮流的預(yù)測(cè)與控制能力下降，備用容量的承擔(dān)者轉(zhuǎn)換；隨著IT技術(shù)與電網(wǎng)的深層次結(jié)合，威脅電網(wǎng)安全的風(fēng)險(xiǎn)來源急劇增加，還會(huì)出現(xiàn)不直接損害電網(wǎng)本身但借助電網(wǎng)實(shí)施的新型惡意行為，電網(wǎng)安全的內(nèi)涵被迫擴(kuò)展。

　　*需要同步開展反壟斷監(jiān)管——在堅(jiān)持統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃原則、統(tǒng)一調(diào)度指揮的同時(shí)，反壟斷監(jiān)管將成為智能電網(wǎng)時(shí)代重要的監(jiān)管領(lǐng)域。包括通過惡意降低技術(shù)壽命，增加電網(wǎng)成本；設(shè)置門檻，阻撓電網(wǎng)公平開放以及相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域互聯(lián)互通；通過人為擴(kuò)大差異，設(shè)置技術(shù)壁壘；過久或過早固化市場(chǎng)格局與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增加新技術(shù)進(jìn)步成本——電網(wǎng)本身屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，隨著推進(jìn)智能電網(wǎng)過程中IT技術(shù)與電網(wǎng)深層次結(jié)合，各種技術(shù)壟斷行為借助電網(wǎng)自然壟斷的載體將更加多樣、更加隱蔽同時(shí)更加暴利、更加頑固。

　　政策建議

　　新能源技術(shù)革命是大勢(shì)所趨，但技術(shù)的成熟、產(chǎn)業(yè)的形成、制度的完善、觀念的改變，特別是原有體系的新陳代謝都需要一個(gè)緩慢的過程。對(duì)于發(fā)展智能電網(wǎng)目前基本沒有反對(duì)者，但應(yīng)有更多不同的觀點(diǎn)與流派，在政策層面更需要冷靜淡定，正本清源，把握拿捏好“輕重”“緩急”“標(biāo)本”“先后”等關(guān)系尺度。

　　1、智能電網(wǎng)并不具備在近期大規(guī)模發(fā)展特別是進(jìn)行實(shí)質(zhì)性工程建設(shè)的條件，絕不應(yīng)與拉動(dòng)內(nèi)需保增長等當(dāng)前的宏觀調(diào)控（短期經(jīng)濟(jì)刺激措施）混為一談。

　　2、從效益空間看，智能電網(wǎng)對(duì)于節(jié)能減排并沒有顯著的直接效果，近期更重要的是應(yīng)加大對(duì)發(fā)電、用電環(huán)節(jié)技術(shù)研發(fā)的扶持力度和使電網(wǎng)配合、適應(yīng)各種新的需求。

　　3、新能源以及智能電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)目前并不完全成熟，對(duì)于技術(shù)研發(fā)的不確定性必須保持高度的審慎態(tài)度，政府應(yīng)積極引導(dǎo)，但不應(yīng)以政府計(jì)劃替代市場(chǎng)選擇。

　　4、推動(dòng)智能電網(wǎng)發(fā)展應(yīng)由政府主導(dǎo)并加強(qiáng)監(jiān)管，通過深化改革落實(shí)電網(wǎng)的公共屬性，引導(dǎo)其成為適應(yīng)乃至推動(dòng)新能源相關(guān)技術(shù)進(jìn)步的公共平臺(tái)。

　　5、密切跟進(jìn)國際新能源技術(shù)發(fā)展進(jìn)程，制訂國家層面的新能源技術(shù)革命發(fā)展戰(zhàn)略，重新組建新能源研發(fā)的“國家隊(duì)”，發(fā)揮“舉國制度優(yōu)勢(shì)”進(jìn)行核心技術(shù)攻關(guān)。

　　6、未來新能源技術(shù)推廣及全面建設(shè)智能電網(wǎng)需要巨額資金投入，必須加強(qiáng)成本約束與監(jiān)管，抑制壟斷——新能源技術(shù)革命的本質(zhì)還是經(jīng)濟(jì)性——地球上的能源不會(huì)真正枯竭，但會(huì)因?yàn)榇鷥r(jià)高昂而“用不起”，新能源技術(shù)革命的核心動(dòng)力來自針對(duì)化石能源成本風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)而出現(xiàn)的能源多元化、本土化需求。