政協(xié)委員建言規(guī)范電子支付業(yè) 補(bǔ)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管空白

　　盜卡、釣魚、詐騙、涉黃、涉毒……電子支付在中國(guó)產(chǎn)生的時(shí)間并不長(zhǎng)，但與其相生相長(zhǎng)的各種問題卻接踵而至。

　　“中國(guó)電子支付行業(yè)魚龍混雜，發(fā)展很不規(guī)范，亟待相關(guān)法律、法規(guī)的出臺(tái)。”3月3日，全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長(zhǎng)賀強(qiáng)對(duì)記者表示。賀強(qiáng)向本次全國(guó)政協(xié)會(huì)議提交了《規(guī)范和發(fā)展電子支付業(yè)》的提案。

　　據(jù)悉，我國(guó)電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生時(shí)間不長(zhǎng)，但發(fā)展迅速。2005年以來我國(guó)電子支付產(chǎn)業(yè)連續(xù)4年增長(zhǎng)率超過100%，2009年交易量達(dá)5766億元。根據(jù)艾瑞咨詢的預(yù)測(cè)顯示，2012年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到14500億元。

　　除了上述各種問題外，銀行和第三方電子支付之間也存在微妙的競(jìng)合關(guān)系。“這些歸結(jié)在一起，最重要還是政策監(jiān)管的空白。”賀強(qiáng)說。

　　電子支付企業(yè)——支付寶的內(nèi)部人士也向記者表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，“具體的業(yè)務(wù)操作層面，第三方電子支付企業(yè)一直在不斷完善自身業(yè)務(wù)。但政策監(jiān)管的空缺，卻縱容了亂象叢生的生存環(huán)境”。

　　在與銀行的關(guān)系上，上述支付寶人士表示，“在個(gè)人業(yè)務(wù)方面，第三方支付和銀行之間是不存在競(jìng)合，更多是合作。在企業(yè)級(jí)業(yè)務(wù)上，第三方電子支付的壯大或許對(duì)銀行有一定影響，但支付寶嚴(yán)格規(guī)定除電子商務(wù)的業(yè)務(wù)之外，不涉及其它企業(yè)級(jí)業(yè)務(wù)。”

　　據(jù)了解，支付寶與銀行之間也在不斷探索可行性的合作關(guān)系。例如：支付寶此前推出的賣家信貸服務(wù)，該服務(wù)的貸款資金是由中國(guó)建設(shè)銀行提供，支付寶與建行總行合作，具體執(zhí)行由浙江分行進(jìn)行。

　　該人士告訴記者：“電子支付行業(yè)發(fā)展最大的瓶頸不是業(yè)務(wù)層面的完善，而是缺乏政策監(jiān)管，導(dǎo)致行業(yè)對(duì)于什么能做，什么不能做，一直都未有清晰的界定。”

　　這使得電子支付雖處在高速的發(fā)展列車上，卻一直如履薄冰，未能展開拳腳大規(guī)模探索新的商業(yè)模式。據(jù)記者了解，中國(guó)第三方電子支付以靠向商戶收取服務(wù)費(fèi)方式作為主要收入來源。這個(gè)商業(yè)模式的弊端是依賴于大型的電子商務(wù)網(wǎng)站作為支撐，目前行業(yè)領(lǐng)先的第三方電子支付公司依靠淘寶網(wǎng)、卓越網(wǎng)等能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，而中小型的電子支付公司由于客戶數(shù)量小，營(yíng)收難度大，這誘使它們通過一些非法手段傳播淫穢物品等獲取收益。2009年7月，公安機(jī)關(guān)就曾破獲了河北愛城網(wǎng)站利用第三方支付平臺(tái)等傳播淫穢物品等案例。

　　“由于監(jiān)管的缺乏，各類第三方支付公司魚龍混雜，擾亂行業(yè)秩序。按照中國(guó)人民銀行2009年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有各類電子支付企業(yè)300多家。但我國(guó)電子支付行業(yè)根本不需要這么多企業(yè)。”賀強(qiáng)說。

　　不過，種種跡象表明，國(guó)家對(duì)第三方電子支付的政策監(jiān)管正在加速運(yùn)轉(zhuǎn)中。央行規(guī)定國(guó)內(nèi)從事電子支付的非金融機(jī)構(gòu)在7月31日前進(jìn)行備案登記。此后，第三方電子支付企業(yè)對(duì)發(fā)放牌照的呼聲日漸高漲。而央行支付結(jié)算司司長(zhǎng)歐陽衛(wèi)民在2009年12月舉行的中國(guó)網(wǎng)上銀行年會(huì)上表示，央行下一步要給快速發(fā)展的第三方支付平臺(tái)發(fā)放牌照。

　　“央行從備案登記、摸底行動(dòng)，到央行高層最近表態(tài)等現(xiàn)象來看，國(guó)家隊(duì)對(duì)第三方電子支付已經(jīng)有了比較明確的態(tài)度，相關(guān)的監(jiān)管政策應(yīng)該很快就會(huì)出臺(tái)。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　賀強(qiáng)表示：“我希望通過提案，呼吁有關(guān)部門盡早完善有關(guān)法規(guī)，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)引導(dǎo)，防止電子支付企業(yè)的無序化發(fā)展及違規(guī)運(yùn)作導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。”

　　在該提案中，賀強(qiáng)表示，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)支持電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策，包括給予高新技術(shù)企業(yè)待遇、設(shè)立電子支付發(fā)展專項(xiàng)基金、設(shè)立國(guó)家電子支付服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)示范、在政府采購(gòu)及公共事業(yè)繳費(fèi)中優(yōu)先使用電子支付服務(wù)、為創(chuàng)新型電子支付平臺(tái)等項(xiàng)目提供資金支持等。

　　“這些工作可以由工信部、科技產(chǎn)業(yè)部、央行、銀監(jiān)會(huì)和地方政府等多個(gè)部門的配合落實(shí)。