盡快啟動(dòng)民間投資,是應(yīng)對(duì)當(dāng)前各種經(jīng)濟(jì)困難的正解
2010年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)或是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)“最為復(fù)雜的一年”。全球經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇,中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁回升中難掩不斷積累的新風(fēng)險(xiǎn),前路變數(shù)正多。
當(dāng)下,中國(guó)一攬子刺激政策的副作用日益顯現(xiàn),超高速貨幣信貸增長(zhǎng)帶來(lái)的通脹及資產(chǎn)價(jià)格膨脹壓力逐漸升高。2月消費(fèi)物價(jià)指數(shù)(CPI)同比漲幅已達(dá)2.7%,且漲幅較上月顯著擴(kuò)大,通脹壓力不可小覷。令人擔(dān)憂之處在于,若寬松貨幣政策退出,則過(guò)去一年多形成的在建投資項(xiàng)目可能出現(xiàn)“爛尾”現(xiàn)象,甚至損毀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成果。宏觀經(jīng)濟(jì)政策處于兩難境地,亟待破解之策。
應(yīng)對(duì)危機(jī)期間,大量政府投資向國(guó)企傾斜,民企受到冷落,民間投資意愿大幅萎縮。個(gè)中原因,既有投資回報(bào)預(yù)期下降,民企主動(dòng)減少投資,也有資源向國(guó)企集中,民企被“擠出”。中小企業(yè)融資困難,一些民營(yíng)企業(yè)步履艱難。
然而政府投資的效用正在遞減,而外需恢復(fù)尚待時(shí)日,面對(duì)短期的政策困境及未來(lái)的結(jié)構(gòu)調(diào)整之路,中國(guó)經(jīng)濟(jì)急需新的增長(zhǎng)動(dòng)力。
我們認(rèn)為,盡快啟動(dòng)民間投資,是保持復(fù)蘇勢(shì)頭,確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的有效途徑。
就短期看,啟動(dòng)民間投資可以鞏固復(fù)蘇成果,保持經(jīng)濟(jì)增速。據(jù)中金公司估算,中國(guó)尚未放開(kāi)管制的行業(yè),占全國(guó)固定資產(chǎn)投資總量的比重,與房地產(chǎn)業(yè)旗鼓相當(dāng),其工業(yè)產(chǎn)值占比甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于房地產(chǎn)業(yè)。由于民間資本往往比國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)得更好,一旦這些領(lǐng)域?qū)γ耖g資本開(kāi)放,其對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)將不亞于先前的出口制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。
另一方面,開(kāi)放民間投資可以抑制資產(chǎn)泡沫。由于投資領(lǐng)域狹窄,大量資本流入資產(chǎn)市場(chǎng),房?jī)r(jià)高漲便是其表現(xiàn)之一。如果放開(kāi)民間投資,將資本疏導(dǎo)入新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,可望抑制資產(chǎn)泡沫。
就長(zhǎng)期看,放開(kāi)民間投資則有助于擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和提高經(jīng)濟(jì)效率。
據(jù)全國(guó)工商聯(lián)統(tǒng)計(jì),城鎮(zhèn)居民的70%以上、農(nóng)民工85%以上在民企就業(yè)。“十一五”以來(lái),個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)每年新創(chuàng)造1000多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,占城鎮(zhèn)新增就業(yè)的85%以上。推動(dòng)民間投資,必會(huì)新增大量就業(yè)崗位,緩解就業(yè)壓力。
民間資本進(jìn)入管制行業(yè)有助于提高生產(chǎn)效率。放松管制,鼓勵(lì)民間投資,有助于提高壟斷性行業(yè)的生產(chǎn)效率。20世紀(jì)80年代,美國(guó)政府放松行政管制,鼓勵(lì)民間投資,結(jié)果提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走出了“滯漲”泥沼。
擴(kuò)大民間投資還有利于節(jié)能減排。長(zhǎng)期以來(lái),由于投資范圍狹窄,民間投資多集中于一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。一些中小企業(yè)為了生存,只能投資于技術(shù)水平低、能耗高、污染大的項(xiàng)目。放開(kāi)民間投資,則會(huì)改善制造業(yè)中小企業(yè)生存環(huán)境,有益于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低能耗。
發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。經(jīng)驗(yàn)表明,民營(yíng)企業(yè)具有更為靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和更高的經(jīng)營(yíng)效率。國(guó)際貨幣基金組織研究顯示,按附加值計(jì)算,中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的資本回報(bào)率比國(guó)有獨(dú)資企業(yè)高50%,比國(guó)有控股企業(yè)高33%,比國(guó)有參股企業(yè)高24%。從危機(jī)中的表現(xiàn)看,民營(yíng)企業(yè)也更勝一籌。2009年工業(yè)增加值增速,國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)為6.9%,私營(yíng)企業(yè)則高達(dá)18.7%。
我們認(rèn)為,啟動(dòng)民間投資的關(guān)鍵在于進(jìn)一步放松管制,擴(kuò)大民企投資范圍,讓民間資本進(jìn)入電信、金融、石化、醫(yī)療、教育、文化等壟斷性行業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。
壟斷性行業(yè)的民間投資比重過(guò)低。2008年私人控股投資占投資總額比例,按行業(yè)劃分為:電力燃?xì)夂退a(chǎn)供應(yīng)業(yè)12.87%,金融業(yè)9.48%,水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)6.14%,交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)5.89%,電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)1.18%。這一方面表明管制嚴(yán)重,另一方面也意味著民間投資潛力巨大。放開(kāi)民間投資刻不容緩。
放開(kāi)民間投資需要深化政府改革,減少行政管制。
中共十五大以來(lái),對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策逐步放寬。但這些年來(lái),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)“一視同仁”“平等競(jìng)爭(zhēng)”。要放開(kāi)民間投資,必須要深化政府改革,減少行政審批核準(zhǔn),擴(kuò)大備案管理范圍,強(qiáng)調(diào)事中監(jiān)管和事后法律制裁;在法律法規(guī)未明令禁止民間資本準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域,應(yīng)允許民間資本無(wú)條件進(jìn)入。同時(shí)要明確國(guó)企職能和定位,深化壟斷性行業(yè)體制改革,明確民間資本進(jìn)入的具體操作方法。為此,我們期待國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”相關(guān)實(shí)施細(xì)則能夠早日落實(shí)。
此外,政府還應(yīng)積極為推動(dòng)民間投資創(chuàng)造便利條件和政策支持,包括對(duì)基礎(chǔ)性行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià),對(duì)民企減免稅收,拓寬民企融資渠道,使民企進(jìn)入資本市場(chǎng)時(shí)受到平等對(duì)待。
改革開(kāi)放的歷史證明,只要放松管制,社會(huì)投資就由此激活,經(jīng)濟(jì)也就充滿活力?;鈴?fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境的對(duì)策未必復(fù)雜,只要我們作出正確的選擇。
相關(guān)閱讀