實名制對交易影響不大 電商界渴望全國監(jiān)管平臺

　　“只要不強制辦理營業(yè)執(zhí)照，實名沒問題。其實很多交易平臺在背后已經是實名制了。”對于新出臺的網店管理辦法，淘寶賣家小王表示自己很樂于接受。

　　6月1日，國家工商總局正式公布了《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。其中，對從事網絡交易個人的實名認證做出了明確規(guī)定，并對提供網絡交易平臺服務的經營者提出了一系列要求。

　　據悉，考慮到傳統(tǒng)地域監(jiān)管方式的局限性，工商總局正在計劃對網絡交易采用全國聯(lián)網一體化監(jiān)管。國家工商總局相關負責人表示，計劃用3年時間建成一個全國一體、統(tǒng)分結合、功能齊全、上下聯(lián)動的網絡監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺。

　　來自中國電子商務研究中心調查數據顯示：截止到2009年12月，我國規(guī)模以上電子商務網站總量已經達1.75萬家，預計2010年電子商務網站總量將超過2.5萬家。至于中國的網店總數目前沒有一個權威的官方統(tǒng)計，據正望咨詢總裁呂伯望估算，大約為300萬家左右。

　　呂伯望認為，《辦法》的出臺會進一步提升電子商務企業(yè)的門檻。“現(xiàn)在電子商務的技術門檻其實是很低的。”呂指出，特別最近B2C創(chuàng)業(yè)特別火熱，未來對經營者的要求會提高。

　　業(yè)界贊同

　　“這次從國家層面要求做網店實名我覺得是好事。”淘寶賣家小王告訴記者，“對于買家來說，如果看到店鋪是實名的而且經過認證，信任度肯定會提高。這對誠信經營的網店是非常有利的。”

　　《辦法》第二十二條明確規(guī)定，對于提供交易的自然人，交易平臺要“核發(fā)證明個人身份信息真實合法的標記，加載在其從事商品交易或者服務活動的網頁上。”

　　與兩年前不同，對于這次新《辦法》的發(fā)布，小王在他的朋友圈子中并沒有聽到激烈反對之聲。他認為原因有兩點：第一是并沒有強制要求去工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，第二是大的網購平臺其實已經推行實名制。

　　淘寶網新聞發(fā)言人陶然告訴記者，實名制等條款是淘寶網一直在做的，比如在淘寶網上開店，一定是要經過“三方實名認證”，賣家在銷售商品前，必須通過上傳銀行卡、身份證復印件，并提交到網銀和公安部的系統(tǒng)來“驗明正身”。

　　騰訊拍拍網也向記者表示，拍拍網一直都在實行實名管理。用戶在開網店之前，必須向拍拍網提交個人的身份證等詳細資料進行審核認證。同時，拍拍網與公安系統(tǒng)以及銀行都有相關的認證合作，以便進一步核實用戶身份證的真實性以及與銀行資料匹配的有效性。

　　記者了解到，淘寶、拍拍、易趣、百度有啊等網購平臺采取的手段大同小異，基本都是需要賣家提供真實注冊信息，并需要綁定銀行賬戶通過銀行系統(tǒng)進行雙重驗證。

　　對于《辦法》的頒布，上述大交易網站都表示會全力支持。中國電子商務研究中心分析師方盈芝認為，新規(guī)對大交易平臺影響不大，而對于大量的中小型網站，未來可能會發(fā)生大力度的整合。

　　據中國電子商務研究中心統(tǒng)計，1.75萬家電子商務網站中，B2B電子商務服務企業(yè)為7580家，B2C、C2C與其它非主流模式企業(yè)達9962家。[page]

　　時機成熟

　　據悉，新《辦法》將于今年7月1日正式實施。事實上，這距離工商部門首次嘗試對網絡交易專門監(jiān)管正好過去兩年時間。

　　早在2008年7月，北京市工商行政管理局就下發(fā)了《關于貫徹落實<北京市信息化促進條例>加強電子商務監(jiān)督管理的意見》，要求在北京全市范圍內利用互聯(lián)網從事經營活動的單位和個人應當依法取得營業(yè)執(zhí)照。

　　不過，當時這一地方性規(guī)定卻遭到了幾乎一邊倒的反對之聲。呂伯望認為，“當時之所以反彈那么大，是因為從監(jiān)管內容里看不到促進電子商務發(fā)展的出發(fā)點。有的規(guī)定甚至是扼殺網店發(fā)展的。”

　　事實上，隨后其他地方政府并沒有跟進北京的做法。浙江省工商局于同年的12月明確發(fā)文表示不強制辦理營業(yè)執(zhí)照。此外，重慶、江蘇、海南、湖北等地都對外曾表示過，不會強制要求辦理網店執(zhí)照。

　　有分析人士指出，各地方工商局當初出臺一系列網店規(guī)定的本意是希望規(guī)范市場秩序，打擊諸如網絡詐騙以及侵權盜版等不法的行為。經過各地的試點，再通過工商總局形成一個全國性的監(jiān)管方案。

　　根據艾瑞咨詢發(fā)布的數據顯示，2010年第一季度中國網絡購物市場交易規(guī)模突破千億元，達到1026.9億元，同比增長119.4%。

　　不過，隨著網購交易額的逐年放大，假貨、欺詐等問題也成為制約電子商務發(fā)展的難題。呂伯望認為，近年來我國電子商務一直保持高速增長，此次從促進和維護的角度提出管理辦法是有利于產業(yè)良性發(fā)展的。

　　全國監(jiān)管平臺

　　在呂伯望看來，雖然《辦法》在立法精神等方面充分考慮了行業(yè)的具體境況，但在執(zhí)行層面，仍然需要看細則和最終磨合的效果。

　　《辦法》中除了規(guī)定開網站的人要提交姓名等真實身份，還提出具備登記注冊條件的要依法辦理工商登記注冊。“如何判定是否具備工商注冊條件并沒有明說，我們不知道它是一個什么樣的衡量標準。”呂伯望說。[page]

　　事實上，更關鍵的一個問題在于，互聯(lián)網是一個開放的平臺，而過去工商實行以地域管轄、級別管轄為主要特征的監(jiān)管措施和方式已不能完全適應網絡交易的要求。

　　“過去，比如有人在上海做了個B2C網站騙錢走人了，然后去江蘇繼續(xù)開個小網站行騙，這個原有的工商是無法監(jiān)管的，上海的管不了江蘇。”一位電子商務從業(yè)者告訴記者，“網絡化監(jiān)管還是需要網絡的形式來做。”

　　對此，國家工商總局相關負責人在答記者問中透露，“目前，工商行政管理部門按照統(tǒng)一組織開發(fā)網絡監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺、統(tǒng)一組織開發(fā)監(jiān)管軟件的要求，正在全力推進網絡監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺建設工作，力爭經過三年左右的時間，建立起全國一體、統(tǒng)分結合、功能齊全、上下聯(lián)動的網絡監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺。”

　　上述人士猜測，這可能會是一個全國聯(lián)網的內部系統(tǒng)平臺，記錄所有網店賣家的真實信息及信用記錄。

　　“比如京滬兩地的買家和賣家發(fā)生糾紛，究竟應該在上海還是北京舉報，之前沒有聯(lián)網就很難解決。同時平臺也只能把店關了，但是無法處罰。”某C2C平臺內部人士告訴記者，“如果工商總局的平臺能實現(xiàn)全國聯(lián)動處理，會很有意義。”

　　呂伯望則指出，不光針對網店店主，工商最應該做一個針對企業(yè)的投訴平臺。有時候B2C和C2C企業(yè)自身會發(fā)生一些問題，消費者需要一個便捷的維權渠道。