財(cái)政體制改革與收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　很多人提到最低工資，實(shí)際上提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)能起到的作用是很有限的

　　賈康

　　我們目前面臨這樣一個(gè)課題，中國(guó)如何解決新一輪價(jià)、稅、財(cái)配套改革的問題，價(jià)是指生產(chǎn)要素的價(jià)格形成機(jī)制；稅是指稅制的合理化調(diào)節(jié)；財(cái)是指財(cái)政體制以及其框架里面政府和企業(yè)之間、政府各層級(jí)之間、以及政府與公民之間的關(guān)系怎么樣合理化。

　　社會(huì)矛盾不可忽視，現(xiàn)在在收入分配的方向上怎么樣把握？真要深究起來，整個(gè)調(diào)控的工具在哪里？如要使居民收入與GDP同步增長(zhǎng)，有什么操作的手段讓它去同步。

　　分配概況還要從數(shù)據(jù)開始入手，我們做了一些很初步的工作，有個(gè)最基本的結(jié)論：我們現(xiàn)在在勞動(dòng)者報(bào)酬占比上，與各國(guó)相比，處于中等偏上水平，高于可在表上看到的11個(gè)國(guó)家的平均水平3個(gè)百分點(diǎn)左右，高于“金磚四國(guó)”其他3個(gè)國(guó)家10-23個(gè)百分點(diǎn)。問題便主要是收入分配差距擴(kuò)大了。

　　下半年我們又搞了一項(xiàng)研究，想正面講可以做什么。我們?cè)噲D在這方面勾畫這樣一些認(rèn)識(shí)：說到兩個(gè)比重，應(yīng)先把初次分配、再分配做個(gè)界定，收入分配里面所謂的分配總量是國(guó)民總收入而不是簡(jiǎn)單的GDP，很多時(shí)候大家直接用GDP來比較，也不是不行。實(shí)際上更準(zhǔn)確的說法，是國(guó)民總收入即GNI的概念，初次分配在統(tǒng)計(jì)里面講的是首先是原始收入，形成為基礎(chǔ)，同時(shí)要增加財(cái)產(chǎn)收入。

　　國(guó)民收入分配，政府和市場(chǎng)各自作用怎么強(qiáng)調(diào)？第一，初次分配要充分尊重市場(chǎng)，實(shí)際上主要是市場(chǎng)機(jī)制解決的問題，初次分配中生產(chǎn)稅占比的高低則是政府和市場(chǎng)共同作用的結(jié)果，不是政府想怎么樣就怎么樣，不但跟稅制、稅基有關(guān)系，也跟市場(chǎng)力量有關(guān)。政府在再分配中，則應(yīng)體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共同的“抽肥補(bǔ)瘦”調(diào)節(jié)原則。很多人提到最低工資，實(shí)際上提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)能起到的作用是很有限的。

　　我們現(xiàn)在按照統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，對(duì)兩個(gè)比重呈下降趨勢(shì)是認(rèn)賬的，但是強(qiáng)調(diào)的是伴隨著居民收入差距過大的問題，因?yàn)楸戎叵陆担m然數(shù)據(jù)觀察有所下降，但是比其他發(fā)展中國(guó)家還是明顯高的，比金磚四國(guó)其他三國(guó)也還是明顯高的，換句話說這不是最突出的問題。

　　現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)國(guó)民收入核算里面，數(shù)據(jù)不完整是客觀存在的，現(xiàn)在沒有辦法還是要用資金流量表，按這個(gè)數(shù)據(jù)下來有一個(gè)基本結(jié)論：就兩個(gè)比重而言，還不能斷定我國(guó)已存在明顯的過低。我們感到最為堪憂的是，兩個(gè)比重下降趨勢(shì)與過度壟斷有關(guān)，還有居民收入差距懸殊里面所包含的問題。

　　從財(cái)政視角剖析，近十多年來稅收等財(cái)政收入和企業(yè)收入超GDP增長(zhǎng)的表現(xiàn)，相關(guān)的因素涉及到中國(guó)發(fā)展特征、城鎮(zhèn)化問題、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口紅利問題，進(jìn)口增長(zhǎng)貢獻(xiàn)問題，企業(yè)效益提高問題，稅收征管加強(qiáng)問題等。

　　再往下我們說到國(guó)有企業(yè)收入存在與過度壟斷相關(guān)的因素。從政府視角上，我們認(rèn)為財(cái)稅體制存在不利于比重提高和遏制兩極分化的因素，間接稅的國(guó)庫收入功能被依賴過重，國(guó)企分配關(guān)系向企業(yè)過度傾斜，再分配調(diào)節(jié)力度不夠，規(guī)模比較小，制度建設(shè)有缺失，預(yù)算管理上缺乏制約政府支出的制度設(shè)計(jì)等。從這個(gè)角度再提一些建議：比如說優(yōu)化結(jié)構(gòu)性減稅、逐步實(shí)現(xiàn)間接稅比例降低、結(jié)合多項(xiàng)改革，需加快房產(chǎn)稅改革逐步強(qiáng)化再分配、加大國(guó)有資本收益的收繳力度促進(jìn)壟斷行業(yè)改革、統(tǒng)籌國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出、提高再分配里面的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和績(jī)效、強(qiáng)化支出規(guī)模方面的制度法制化、民主化的約束力以及推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理等。

　　作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)