國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知（62號文）

國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知

國發(fā)〔2014〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據(jù)黨的十八屆三中全會精神和《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45號》要求，為嚴肅財經(jīng)紀律，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，現(xiàn)就清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策有關問題通知如下：

一、充分認識清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的重大意義

近年來，為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，一些地區(qū)和部門對特定企業(yè)及其投資者(或管理者)等，在稅收、非稅等收入和財政支出等方面實施了優(yōu)惠政策(以下統(tǒng)稱稅收等優(yōu)惠政策)，一定程度上促進了投資增長和產業(yè)集聚。但是，一些稅收等優(yōu)惠政策擾亂了市場秩序，影響國家宏觀調控政策效果，甚至可能違反我國對外承諾，引發(fā)國際貿易摩擦。

全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，有利于維護公平的市場競爭環(huán)境，促進形成全國統(tǒng)一的市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;有利于落實國家宏觀經(jīng)濟政策，打破地方保護和行業(yè)壟斷，推動經(jīng)濟轉型升級;有利于嚴肅財經(jīng)紀律，預防和懲治腐敗，維護正常的收入分配秩序;有利于深化財稅體制改革，推進依法行政，科學理財，建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度。

二、總體要求

(一)指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，以加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展為目標，通過清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，反對地方保護和不正當競爭，著力清除影響商品和要素自由流動的市場壁壘，推動完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用，促進經(jīng)濟轉型升級。

(二)主要原則。

1.上下聯(lián)動，全面規(guī)范。各有關部門要按照法律法規(guī)和國務院統(tǒng)一要求，清理規(guī)范本部門出臺的稅收等優(yōu)惠政策，各地區(qū)要同步開展清理規(guī)范工作。凡違法違規(guī)或影響公平競爭的政策都要納入清理規(guī)范的范圍，既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進。既要立足當前，分清主次，堅決取消違反法律法規(guī)的優(yōu)惠政策，做到符合世界貿易組織規(guī)則和我國對外承諾，逐步規(guī)范其他優(yōu)惠政策;又要著眼長遠，以開展清理規(guī)范工作為契機，建立健全長效管理機制。

3.公開信息，接受監(jiān)督。要按照政府信息公開的要求，全面推進稅收等優(yōu)惠政策相關信息公開，增強透明度，提高公信力;建立舉報制度，動員各方力量，加強監(jiān)督制衡。

三、切實規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策

(一)統(tǒng)一稅收政策制定權限。堅持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策;未經(jīng)國務院批準，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。

(二)規(guī)范非稅等收入管理。嚴格執(zhí)行現(xiàn)有行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險管理制度。嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地;嚴禁低價轉讓國有資產、國有企業(yè)股權以及礦產等國有資源;嚴禁違反法律法規(guī)和國務院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應當承擔的社會保險繳費，未經(jīng)國務院批準不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費率繳費。

(三)嚴格財政支出管理。未經(jīng)國務院批準，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者(或管理者)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔社會保險繳費等經(jīng)營成本、給予電價水價優(yōu)惠、通過財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費，對部分區(qū)域實施的地方級財政收入全留或增量返還等，要逐步加以規(guī)范。

四、全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策

各地區(qū)、各有關部門要開展一次專項清理，認真排查本地區(qū)、本部門制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復等進行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏。

通過專項清理，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止;沒有法律法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級人民政府或有關部門報財政部審核匯總后專題請示國務院。

各省級人民政府和有關部門應于2015年3月底前，向財政部報送本省(區(qū)、市)和本部門對稅收等優(yōu)惠政策的專項清理情況，由財政部匯總報國務院。

五、建立健全長效機制

(一)建立評估和退出機制。對法律法規(guī)規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策和經(jīng)國務院批準實施的非稅收入及財政支出優(yōu)惠政策，財政部要牽頭定期評估。沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價值的政策，要盡快在全國范圍內實施;有明確執(zhí)行時限的政策，原則上一律到期停止執(zhí)行;未明確執(zhí)行時限的政策，要設定政策實施時限。對不符合經(jīng)濟發(fā)展需要、效果不明顯的政策，財政部要牽頭會同有關部門提出調整或取消的意見，報國務院審定。

(二)健全考評監(jiān)督機制。明確地方各級人民政府主要負責人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責任人，將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價體系的重要內容，作為提拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

(三)建立信息公開和舉報制度。建立目錄清單制度，除涉及國家秘密和安全的事項外，稅收等優(yōu)惠政策的制定、調整或取消等信息，要形成目錄清單，并以適當形式及時、完整地向社會公開。建立舉報制度，鼓勵和引導各方力量對違法違規(guī)制定實施稅收等優(yōu)惠政策行為進行監(jiān)督。

(四)強化責任追究機制。建立定期檢查和問責制度，監(jiān)察部、財政部、審計署、稅務總局等部門要按照職責分工，及時查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為。自本通知印發(fā)之日起，對違反規(guī)定出臺或繼續(xù)實施稅收等優(yōu)惠政策的地區(qū)和部門，要依法依規(guī)追究政府和部門主要負責人和政策制定部門、政策執(zhí)行部門主要負責人的責任，并給予相應紀律處分;中央財政按照稅收等優(yōu)惠額度的一定比例扣減對該地區(qū)的稅收返還或轉移支付。

六、健全保障措施

(一)加強組織領導。建立由財政部牽頭的清理稅收等優(yōu)惠政策部際聯(lián)席會議制度，具體負責政策指導和統(tǒng)籌協(xié)調，加強監(jiān)督檢查和跟蹤落實，研究解決重大問題，重大事項及時報告國務院。省、市、縣級人民政府要建立由財政部門牽頭、相關部門配合的清理稅收等優(yōu)惠政策工作機制，組織實施本地區(qū)的清理規(guī)范工作。

(二)完善相關政策。在扎實開展清理規(guī)范工作的同時，各地區(qū)、各部門要按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，認真落實國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，大力培育新興產業(yè)，積極支持小微企業(yè)加快發(fā)展，進一步完善社會保險、社會救助和社會福利制度，加大對城鄉(xiāng)低收入群體的保障力度，努力促進就業(yè)和基本公共服務均等化。

(三)加強輿論引導。各地區(qū)、各部門和有關新聞單位要通過政府或部門網(wǎng)站、廣播電視、平面媒體等渠道，加強政策宣傳解讀，及時發(fā)布信息，統(tǒng)一思想、凝聚共識，營造良好的輿論氛圍。

規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作事關全局，政策性強，涉及面廣。各地區(qū)、各部門要高度重視，牢固樹立大局意識，加強領導、周密部署、及時督查，切實將規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作抓實、抓好、抓出成效。

國務院

2014年11月27日