李稻葵：嚴(yán)陣以待更為嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境

　　作者：李稻葵

　　關(guān)鍵詞：新財(cái)富；后金融危機(jī)時(shí)代；經(jīng)濟(jì)

　　在后金融危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)再平衡、新型貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、全球流動(dòng)性過(guò)剩、綠色意識(shí)形態(tài)影響升級(jí)等多重壓力之下，中國(guó)面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有可能變得更加嚴(yán)峻和復(fù)雜。我們必須高度重視這一新形勢(shì)，對(duì)外占領(lǐng)國(guó)際輿論制高點(diǎn)，對(duì)內(nèi)推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不遺余力地通過(guò)綠色產(chǎn)能革命和收入分配調(diào)節(jié)啟動(dòng)內(nèi)需，讓民眾獲得真正的實(shí)惠，從而提高居民消費(fèi)占GDP的比重。

　　60周年國(guó)慶日，筆者在盛大游行現(xiàn)場(chǎng)直播的歡呼聲中登機(jī)飛往土耳其的伊斯坦布爾，參加每?jī)赡暌欢仍谌A盛頓之外召開(kāi)的世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織(IMF)聯(lián)合年會(huì)。這一年會(huì)可以稱(chēng)為國(guó)際金融界的達(dá)沃斯，它的參加者囊括了全球金融界從政府到企業(yè)、學(xué)術(shù)等各個(gè)層面的高層人士。筆者參與了其中的四場(chǎng)討論，包括由各央行行長(zhǎng)參與的后布雷頓森林體系建設(shè)討論會(huì)、IMF總裁多米尼克·斯特勞斯－卡恩召開(kāi)的閉門(mén)座談會(huì)以及兩家跨國(guó)銀行召開(kāi)的研討會(huì)，從中獲得的一個(gè)深刻印象就是，后金融危機(jī)時(shí)代，中國(guó)所面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融環(huán)境不僅沒(méi)有好轉(zhuǎn)，還有可能變得更加嚴(yán)峻和復(fù)雜。

　　全球經(jīng)濟(jì)再平衡的呼聲與

　　新型貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭

　　此次國(guó)際金融達(dá)沃斯，各方力量表達(dá)的一個(gè)共同觀點(diǎn)就是，金融危機(jī)前的世界經(jīng)濟(jì)格局不可能再現(xiàn)，危機(jī)后的世界一定會(huì)出現(xiàn)滄海巨變。對(duì)于改變何在，各方則爭(zhēng)議頗多，尚無(wú)定論，但有一個(gè)觀點(diǎn)獲得了非常多的支持，即全球經(jīng)濟(jì)不平衡的局面在危機(jī)后不可能持續(xù)，必須而且也一定會(huì)得到糾正。

　　到底什么是全球經(jīng)濟(jì)的不平衡，如何才能再平衡？對(duì)此各有各的觀點(diǎn)，而相當(dāng)一部分人把全球經(jīng)濟(jì)不平衡直接等價(jià)于全球國(guó)際貿(mào)易的不平衡。在國(guó)際貿(mào)易的不平衡中，首當(dāng)其沖的無(wú)非是三個(gè)國(guó)家：中國(guó)、日本和德國(guó)。

　　日本在這一討論中得到的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于20年前，因?yàn)槟壳叭毡窘?jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到了困難，而且，日本的經(jīng)濟(jì)政策也基本上是按照標(biāo)準(zhǔn)的華盛頓式政策思路來(lái)制定的，比如，日元的匯率基本是浮動(dòng)的。德國(guó)的情況與日本類(lèi)似，但是德國(guó)人回應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)不平衡的論據(jù)更加充分：德國(guó)處于歐元區(qū)之內(nèi)，德國(guó)政府并不能左右歐元的貨幣政策和匯率政策；而且整個(gè)歐元區(qū)貿(mào)易平衡，也就是說(shuō)，歐元的貨幣政策乃至匯率政策不需要調(diào)整，因此，全球經(jīng)濟(jì)失衡的根源不能歸咎于德國(guó)的貿(mào)易順差。

　　既然日本和德國(guó)都輕而易舉地逃脫了世界經(jīng)濟(jì)不平衡的責(zé)難，中國(guó)自然而然地成了聚光燈下的焦點(diǎn)。在各種討論尤其是官方討論中，很少有人直接提及中國(guó)這兩個(gè)字，但是矛頭卻明明確確地指向了中國(guó)。在標(biāo)準(zhǔn)的西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析中，中國(guó)是再明顯不過(guò)的世界經(jīng)濟(jì)失衡的罪魁禍?zhǔn)?。這一分析的邏輯是，中國(guó)有就業(yè)的壓力，必須想方設(shè)法補(bǔ)貼就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，如何促進(jìn)就業(yè)？那就是補(bǔ)貼出口，所以，中國(guó)既有隱含的補(bǔ)貼出口企業(yè)的各種政策，也有匯率長(zhǎng)期低估的政策，因此，中國(guó)是國(guó)際貿(mào)易不平衡最主要的根源所在。

　　這一分析具有直接的政策含義。在這一分析之下，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在逐步走出危機(jī)陰影的過(guò)程中，開(kāi)始推行各種各樣的貿(mào)易保護(hù)政策。這些政策與傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)做法完全不同，是在WTO框架下合法但不合理地進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治所所長(zhǎng)張宇燕最近在首屆清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)論壇上指出，這些貿(mào)易保護(hù)政策相當(dāng)于足球中的戰(zhàn)術(shù)犯規(guī)。許多國(guó)家就是用這些戰(zhàn)術(shù)犯規(guī)來(lái)拖延時(shí)間，爭(zhēng)取本國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的喘息之機(jī)。WTO這一框架應(yīng)對(duì)這種新型貿(mào)易保護(hù)主義的傾向已經(jīng)顯得相當(dāng)蒼白無(wú)力，即便WTO正常應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)議的機(jī)制完全發(fā)揮作用，它的時(shí)效性也大打問(wèn)號(hào)。

　　正是在這種大的思潮下，我們看到，美國(guó)實(shí)行了應(yīng)對(duì)中國(guó)乘用車(chē)輪胎的特保機(jī)制。由于這一特保機(jī)制是中國(guó)加入WTO之前與美國(guó)簽有相關(guān)協(xié)議的，從表面上看，美國(guó)并沒(méi)有完全犯規(guī)。在美國(guó)之后，阿根廷、烏克蘭等國(guó)家又實(shí)行了各自版本的貿(mào)易保護(hù)主義政策。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，最近半年以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義案件呈明顯的上升態(tài)勢(shì)。這顯然對(duì)于中國(guó)在金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)調(diào)整造成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們的出口型企業(yè)很難指望在危機(jī)后迅速地恢復(fù)和發(fā)展。

　　全球范圍的流動(dòng)性過(guò)剩

　　國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜的第二個(gè)表現(xiàn)就是全球性的流動(dòng)性過(guò)剩。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)采用的最有力的武器，就是利用手中不僅沒(méi)有破產(chǎn)而且如日中天的國(guó)家信用來(lái)營(yíng)救私人部門(mén)。其國(guó)家信用最核心的體現(xiàn)就是國(guó)際鈔票的發(fā)行權(quán)。在這種政策帶動(dòng)下，各國(guó)央行大開(kāi)印鈔機(jī)，由此出現(xiàn)了全球性的流動(dòng)性過(guò)剩。目前，盡管各國(guó)都在宣稱(chēng)要逐步、適時(shí)地退出貨幣擴(kuò)張政策，但從實(shí)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)考慮，由于各國(guó)都不愿意本國(guó)貨幣出現(xiàn)明顯的升值，因此在貨幣政策的退出問(wèn)題上都有拖延時(shí)間的傾向。這相當(dāng)于一場(chǎng)等待的博弈，比的是誰(shuí)更有耐心。

　　全球流動(dòng)性過(guò)剩帶來(lái)的災(zāi)難首先指向一批新興市場(chǎng)國(guó)家，巴西央行行長(zhǎng)在伊斯坦布爾的高峰會(huì)上明確表示，當(dāng)前最頭疼的就是大量外資的涌入，尤其是在巴西獲得2016年奧運(yùn)會(huì)申辦權(quán)之后，該國(guó)貨幣雷亞爾大幅度升值，導(dǎo)致巴西不得不對(duì)流入資本施加一定的稅收。在中國(guó)，2006、2007年的流動(dòng)性過(guò)剩局面也將重現(xiàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和貨幣政策將重新面臨巨大的考驗(yàn)。如何保證中國(guó)貨幣政策運(yùn)行的平穩(wěn)性，保證不出現(xiàn)過(guò)大的資產(chǎn)型泡沫，這無(wú)疑是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。

　　綠色意識(shí)形態(tài)影響升級(jí)

　　危機(jī)后，以英國(guó)和北歐為代表的一大批發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)全球變暖問(wèn)題上表現(xiàn)出勢(shì)在必得的決心，要在全球發(fā)起一場(chǎng)以綠色意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)的環(huán)保減排運(yùn)動(dòng)。美國(guó)本來(lái)并不完全認(rèn)同這一理念，但在奧巴馬政府上臺(tái)后，也轉(zhuǎn)向擁抱綠色環(huán)保意識(shí)形態(tài)。這種情況下，壓力最大的是中國(guó)這樣潛力巨大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴(lài)溫室氣體排放的國(guó)家。

　　在當(dāng)前的技術(shù)格局下，減排會(huì)帶來(lái)相當(dāng)高的成本，因此，全球綠色環(huán)保主義的埋單者很可能是中國(guó)等一批新興市場(chǎng)國(guó)家。如何不為西方的綠色環(huán)保主義埋單？如何利用其為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)改造和長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)？這是擺在我們面前的巨大挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)？

　　中國(guó)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)這一日益嚴(yán)峻和復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)呢？答案很明顯，我們必須從內(nèi)外兩方面進(jìn)行努力，對(duì)外占領(lǐng)國(guó)際輿論制高點(diǎn)，對(duì)內(nèi)推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　首先，在國(guó)際舞臺(tái)上，中國(guó)政府、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界乃至網(wǎng)民都必須樹(shù)立起占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)的意識(shí)，不能落人之后。以全球經(jīng)濟(jì)再平衡為例，中國(guó)對(duì)此要有新的說(shuō)法，在理論上闡明并強(qiáng)調(diào)中國(guó)并非全球經(jīng)濟(jì)失衡的主要責(zé)任國(guó)。筆者注意到，過(guò)去一年多來(lái)，西方一些主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家(哈佛、麻省理工學(xué)院等大學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家)研究指出，全球經(jīng)濟(jì)失衡的原因是美國(guó)正在為全世界生產(chǎn)一種似乎全球非常短缺的產(chǎn)品—高質(zhì)量的金融產(chǎn)品，各國(guó)由于對(duì)美國(guó)國(guó)債、股票等金融產(chǎn)品有需求，因此把大量產(chǎn)品賣(mài)給美國(guó)，從而換取美國(guó)所謂的高質(zhì)量金融資產(chǎn)。我們可以對(duì)這一理論加以延伸，那就是說(shuō)，我們過(guò)去一直以為這些美國(guó)制造的金融資產(chǎn)是高質(zhì)量的，并通過(guò)大量流汗生產(chǎn)各種產(chǎn)品換回外匯來(lái)購(gòu)買(mǎi)這些金融產(chǎn)品，但是，此次金融危機(jī)證明，美國(guó)的金融產(chǎn)品是低質(zhì)量的，包括美國(guó)國(guó)債的質(zhì)量，我們也有理由懷疑，因此，中國(guó)及其他新興市場(chǎng)國(guó)家都是美國(guó)不負(fù)責(zé)任的金融監(jiān)管政策的受害者，這才是全球經(jīng)濟(jì)失衡的根源。

　　在伊斯坦布爾，筆者在與IMF總裁的閉門(mén)會(huì)上發(fā)言時(shí)明確指出：“中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)不平衡的受害者，而不是受益者，中國(guó)正在想方設(shè)法解決自身內(nèi)需不足的問(wèn)題，中國(guó)需要的不是指責(zé)和批評(píng)，而是腳踏實(shí)地、切實(shí)可行的政策和方案。在這個(gè)層面上，中國(guó)的政府、學(xué)術(shù)界特別愿意聽(tīng)從建設(shè)性意見(jiàn)。如果IMF真想解決問(wèn)題，不要在華盛頓發(fā)號(hào)施令，請(qǐng)向世界銀行學(xué)習(xí)，在北京設(shè)立地區(qū)總部，切切實(shí)實(shí)地研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)界、政策界交流探討。如此才能解決問(wèn)題，并且提升IMF的國(guó)際公信力?！?/p>

　　在流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題上，我們更應(yīng)該高舉大旗，明確反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家不負(fù)責(zé)任、一味進(jìn)行的信用擴(kuò)張，并指出這種信用擴(kuò)張恰恰是埋下了下一次金融危機(jī)的隱患。同時(shí)，我們必須在適當(dāng)時(shí)候采取比較理性和謹(jǐn)慎的貨幣政策，為中國(guó)獨(dú)立的貨幣政策創(chuàng)造空間。在綠色環(huán)保問(wèn)題上，我們更需要采取高姿態(tài)，一方面指出，在全球二氧化碳累計(jì)排放中最大的貢獻(xiàn)者不是中國(guó)，而是一大批發(fā)達(dá)國(guó)家，他們對(duì)此擔(dān)有責(zé)任；另一方面表示，我們完全認(rèn)同抑制全球氣候變暖的目標(biāo)，但是發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)對(duì)中國(guó)這樣的后發(fā)國(guó)家無(wú)償提供最新技術(shù)以及相關(guān)的貨幣資源支持。

　　在高度重視危機(jī)后中國(guó)所面臨的國(guó)際壓力的基礎(chǔ)上，我們必須不遺余力地啟動(dòng)內(nèi)需，其中最具可行性的政策包括兩個(gè)方面：一是進(jìn)行更新產(chǎn)能的綠色產(chǎn)能革命(詳見(jiàn)2009年7月本專(zhuān)欄文章)，同時(shí)我們必須大力提倡綠色環(huán)保，爭(zhēng)取在西方國(guó)家之前提出更新的環(huán)保理念和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、政策，對(duì)自然資源等產(chǎn)品要適時(shí)加稅，以便在綠色環(huán)保問(wèn)題上做出明顯讓世人折服的貢獻(xiàn)；二是由政府在宏觀層面上進(jìn)行收入分配調(diào)節(jié)，想方設(shè)法通過(guò)大規(guī)模減稅等方式提高居民的可支配收入，讓民眾從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得真正的實(shí)惠，并由此提高居民消費(fèi)占GDP的比重。

　　后危機(jī)時(shí)代中國(guó)所面臨的國(guó)際形勢(shì)無(wú)疑非常嚴(yán)峻，但是，如果我們應(yīng)對(duì)得當(dāng)，一定能夠把全球經(jīng)濟(jì)的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，為中國(guó)徹底完成大國(guó)崛起奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。