廣東試點放權(quán)至鎮(zhèn)政府 意圖打造珠三角衛(wèi)星城市群

　　12月16日，廣東深化體制改革工作會議對“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革進(jìn)行了部署：佛山、東莞等市先行先試簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，爭取明年上半年以珠江三角洲各地級以上市為主推廣，并逐步在全省鋪開。

　　11月初，東莞市已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作的實施意見》。按照該意見，東莞市27個部門將下放248項行政管理事項給石龍和塘廈兩個試點鎮(zhèn)。不過，相應(yīng)的實施細(xì)則還沒有公布。

　　“東莞的放權(quán)范圍已經(jīng)明確，但放權(quán)時間和方式還在研究中?，F(xiàn)在各涉及放權(quán)部門都在根據(jù)市里的總的方案，制定自己的下發(fā)計劃。估計這個月底能完成，等做完了后遞交給市委、市政府敲定，然后就可以實施。”12月17日，負(fù)責(zé)該項工作的東莞市編制辦公室人士對本報說。

　　“我們也是希望石龍的方案盡快批下來。”石龍鎮(zhèn)政府辦公室人士對本報說。

　　與廣東的另一個試點市——佛山相比，東莞慢了一拍。

　　佛山的兩個試點——順德區(qū)的容桂鎮(zhèn)和南海區(qū)的獅山鎮(zhèn)，早在11月份就已進(jìn)入實操階段。

　　而對于在兩種不同行政隸屬關(guān)系下選擇試點（佛山是市—區(qū)—鎮(zhèn)的關(guān)系，而東莞則是市直管鎮(zhèn)），廣東省委黨校副校長陳鴻宇對本報解釋，在兩種不同的模式下進(jìn)行，可以取得多方面的探索經(jīng)驗，同時可以做比對。“但方向一致，即管理架構(gòu)應(yīng)該越來越扁平，鎮(zhèn)的管理能力隨著經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該得到擴大。”

　　“我想，廣東這個改革的最終目標(biāo)是實現(xiàn)像大倫敦、大紐約那樣，以廣州、深圳作為中心，周圍有一大群鎮(zhèn)一級別的衛(wèi)星城組成大珠三角城市群。”廣東體改研究會會長黃挺對本報表示。

　　佛山先動

　　順德的容桂，在四個試點中走得最快——“以往要跑多個部門辦理的手續(xù)，現(xiàn)在一個窗口就可辦完。”容桂鎮(zhèn)政府人士說。

　　這次改革中，順德區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面，向容桂下放第一批行政審批事項、處罰事項和日常管理權(quán)限事項共316項；而在涉及全區(qū)全局的規(guī)劃、社保等方面，容桂將權(quán)限上移區(qū)級部門，以利于全區(qū)統(tǒng)籌。即在維持目前建制不變的前提下，宏觀決策權(quán)上移、微觀管理權(quán)下移。

　　對接順德區(qū)大部門體制，容桂的方案中把原來28個部門（單位）整合設(shè)置為11個機構(gòu)和2個分局，實現(xiàn)黨務(wù)、政務(wù)決策和管理的扁平化。

　　除了部門職能設(shè)置相近外，與順德大部制改革相對接的，還體現(xiàn)在管理配置上，也形成了上下互相銜接的職務(wù)架構(gòu)。

　　比如，仿照順德大部制首長由區(qū)委區(qū)政府副手兼任，在改革后的11個機構(gòu)中，機構(gòu)正職亦由街道黨工委副書記、黨工委委員和辦事處副主任兼任。“這樣改的目的，也是為了減少行政流程環(huán)節(jié)，不用層層上報，可以直接由街道辦領(lǐng)導(dǎo)拍板。”佛山市委黨校學(xué)院科研部主任湯虹玲對本報解釋。 [page]

　　同時，容桂將進(jìn)一步加強對區(qū)屬下伸機構(gòu)的管理。比如，對區(qū)屬部門的個別下伸機構(gòu)實現(xiàn)屬地管理；對區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局等容桂分局實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，并且以街道領(lǐng)導(dǎo)為主，等等。

　　而為保證縣級管理權(quán)限的順利實施，在干部配置上，街道黨工委書記、辦事處主任按副處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)配備。“拔高管理權(quán)限后，管理職能才能真正到位。”湯虹玲說。

　　與放權(quán)和簡政相伴隨的，還有社會管理和公共服務(wù)管理體制的改革。容桂的方式是將社會管理服務(wù)市場化，通過對社會組織和市場中介的培養(yǎng)和授權(quán)，購買其社會管理服務(wù)。“這樣可以把之前繁雜的管理功能分出一部分來，減少了政府的壓力。”湯虹玲說。

　　獅山鎮(zhèn)原有近30個部門，調(diào)整后原則上設(shè)置了包括黨政辦、組織辦公室等在內(nèi)的12個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。與容桂一樣，也被賦予了部分縣級管理權(quán)限。

　　與容桂不同的是，獅山的上級政府——南海區(qū)此前并沒有經(jīng)歷過順德的大部制改革，但獅山的部門設(shè)置卻與容桂基本一致。兩級政府如何對接，是值得關(guān)注的問題。

　　“省委提出了‘允許改革失敗，但不允許不改革’的方針，所以現(xiàn)在的思路還是先改了再說，看效果如何。將來南海區(qū)怎么改，怎么對接，這些都需要一步一步來探索。”在湯虹玲看來，兩個試點的上級政府分別處于改革前后階段，對于未來試點的推廣，也有借鑒意義。

　　按照公布的改革進(jìn)度，容桂、獅山兩鎮(zhèn)的試點工作將在明年上半年基本完成。

　　“人大衫小”

　　無論是佛山的獅山、容桂，還是東莞的塘廈、石龍，“所在市的選擇都是有相當(dāng)?shù)牡湫鸵饬x。”黃挺稱，這些鎮(zhèn)域的經(jīng)濟總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其建制的管理能力。

　　以2008年獅山鎮(zhèn)和容桂鎮(zhèn)的GDP為例，前者高達(dá)369億，后者亦超過了200億，已經(jīng)達(dá)到了內(nèi)地一個中等城市的經(jīng)濟水平。

　　容桂鎮(zhèn)，早在1998年，經(jīng)由順德下面的容奇鎮(zhèn)和桂洲鎮(zhèn)合并后，強強聯(lián)合為中國第一強鎮(zhèn)，如今常住人口將近50萬。[page]

　　“容桂鎮(zhèn)的制造業(yè)非常發(fā)達(dá)，而目前還在朝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。但早在前年，我們在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)了這樣的強鎮(zhèn)正遭遇著‘人大衫小’的困境。”黃挺對本報說，公務(wù)員編制少，沒有審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，只有科級的管理機制根本無法滿足龐大的經(jīng)濟需要。

　　而獅山亦遭遇著這樣的問題。在黃挺看來，獅山產(chǎn)業(yè)區(qū)比較獨立，一旦打破了制度障礙，在得到更多管理權(quán)限下，將釋放出更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　據(jù)容桂鎮(zhèn)政府人士透露，該項改革始于去年。其間，相關(guān)負(fù)責(zé)人多次前往江浙一帶調(diào)研考察，在外人看來是師法于江浙的“強鎮(zhèn)擴權(quán)”。

　　但實際上，與江浙的做法不同——這些地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)達(dá)，但鎮(zhèn)域經(jīng)濟不成熟，因此江浙一帶的模式是體制先行，即由幾個鎮(zhèn)合并為一個特大鎮(zhèn)后再賦予縣級權(quán)限；而獅山、容桂等則是在經(jīng)濟自然發(fā)展到一定容量后，管理機制卻無力支撐下的一種適應(yīng)市場的內(nèi)生性變革需求。

　　“在這樣的情況下，我們主要考慮如何理順管理機制，減少行政阻力，通過擴大事權(quán)和削減行政環(huán)節(jié)來調(diào)配好社會管理資源。”上述容桂鎮(zhèn)政府人士說。