2010調結構:以長遠目光治療中國經(jīng)濟之痛

2011-01-17 10:21:09      挖貝網(wǎng)

  2010年經(jīng)濟的關鍵詞之一,有掛在溫家寶總理嘴邊不斷強調的“兩難”,其中難中之難,要數(shù)“不僅要大力解決那些長期存在的結構性問題,同時又要有針對性地解決當前存在的突出的緊迫性問題”,換言之,就是既要“保增長”,又要“調結構”。

  真的是兩難。“調結構”,肯定會引發(fā)各種短痛,但如果不調整,可以預見的是未來無休止的、長期的、固化的矛盾,猶如一顆雷,不知在何時會被引爆,而到那時,我們要面對的將是無法承受之傷。然而,兩難雖然沒有什么最優(yōu)解,但卻并非無解,在如此紛繁交錯的背景下,中央政府全力應對,以積極的態(tài)度以及靈活的宏觀調控政策,“見招拆招”,取得了令世界矚目的成就。從“危機模式”到“立足長遠”

  據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2010年前三季度GDP同比增長10.6%,經(jīng)濟企穩(wěn)向好局面進一步鞏固。之所以取得如此喜人的成績,中央政府的一系列舉措功不可沒。

  但是,接下來如期而至的2011年,也是“十二五”規(guī)劃的頭一年,我們所面臨的內外部環(huán)境越發(fā)復雜嚴峻。我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的短期問題和長期問題交織,結構性問題和體制性問題并存,國內問題和國際問題互聯(lián)。

  于是,去年年末閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出,2011年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向是積極穩(wěn)健、審慎靈活,同時強調堅決防止借“十二五”開局而盲目鋪攤子、上項目。

  從“適度寬松”到“積極穩(wěn)健”,這很大程度上意味著我國的經(jīng)濟政策正由“危機模式”逐漸回歸常態(tài),由前兩年不惜一切的“保增長”慢慢轉化為著眼長遠的“調結構”。

  一直喊著“調結構”,那么,中國經(jīng)濟到底存在怎樣的結構性矛盾呢?

  首先,從經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性方面來看,一個問題是固定資產投資增長過快、貨幣信貸投放過多、資金流動性過剩,使得經(jīng)濟運行存在大起大落的風險;另一個是農業(yè)生產力水平仍然很低,保持糧食穩(wěn)定增產、促進農民增收的基礎不穩(wěn)固。

  其次,從經(jīng)濟發(fā)展的平衡性方面來看,一是過分依賴外貿,內需拉動不足;二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,二元結構仍很突出;三是地區(qū)發(fā)展不平衡。

  第三,從經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性方面來說,一方面一、二、三產業(yè)不協(xié)調;另外投資和消費不協(xié)調,居民的消費能力仍有待提高。

  最后一點,我國經(jīng)濟過去主要以消耗大量能源資源、污染環(huán)境為代價的增長方式不可持續(xù),經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾日益突出。

  這么多矛盾需要解決,實際上可以總結成一句話:所謂“調結構”,即意味著市場的重新組織和利潤模式的轉換。

  而當前“調結構”所面臨的最大的難點,在于我們提出結構問題的背景,恰恰是在中國經(jīng)濟在全球性經(jīng)濟危機影響下能否持續(xù)保持穩(wěn)定增長,這是當前宏觀經(jīng)濟政策分析中最令人擔憂的問題。

  “經(jīng)濟危機后,中國政府迅速采取了一攬子刺激經(jīng)濟的政策,這是非常必要的,也是正確的。在這些政策中,我們既有大力刺激投資的政策,也有刺激消費、改善民生、改善生態(tài)環(huán)境的政策,同時還有盡可能保出口的刺激政策。”國務院發(fā)展研究中心金融研究所所長、央行貨幣政策委員會委員夏斌告訴記者,但實事求是地說,其結果主要仍是靠投資刺激政策起了很大作用,然而,隨著投資的擴大,嚴重的問題也開始暴露:資產價格泡沫;物價的壓力;重復建設導致產能過剩;連續(xù)幾年積累的高投資后所需的最終需求——消費一直沒有被有效啟動。

  所以,全球危機了,世界貿易下降了,我國出口缺了一塊,同時靠拼命擴大投資又是有限度的,因此,從繼續(xù)保持一定速度的增長角度看,必須以近十幾年來從未有過的消費增長速度來彌補。就此意義講,當前中國經(jīng)濟的主要結構問題不是其它,而是要盡快提高“消費”這塊“短板”。

  中央政府不是沒有意識到這一點,2010年也出臺了不少政策來拉動內需市場,促進居民的消費,譬如家電下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等等,但是,從目前看來,效果并不盡如人意。

  當然,這其中的因素是多方面的。

  中國的內需救了誰?

  自全球經(jīng)濟危機以來,過高的外貿依存度所帶來的負面影響已經(jīng)為全社會共識,經(jīng)濟增長對出口的過分倚重,導致我們更多地受到國際經(jīng)濟、政治形勢變化的左右,安全風險不斷積聚。

  “中國擁有全世界最大的內需市場,中國經(jīng)濟的根本出路還在于國內市場的拉動,要由偏重外需轉變到內外需兼顧、更重內需的軌道上來。”

  現(xiàn)在,中國老百姓對于“內需”這個詞已經(jīng)耳熟能詳,決策層更是不遺余力地圍繞這個問題絞盡腦汁。的確,啟動龐大的內需市場已經(jīng)成為中國經(jīng)濟結構調整的重中之重。

  “一個大的市場規(guī)模,意味著更細的分工,從而帶來更大的技術進步,促進更強的經(jīng)濟成長與財富的積累,反過來又推動市場規(guī)模的擴大。”這是亞當·斯密的增長模式。

  事實證明,中國對于國際市場的開發(fā)是比較充分的,但對于開發(fā)國內市場而言,似乎經(jīng)驗尚淺,手段不足。

  必須搞清楚的一點是,開發(fā)國內市場不等于擴大內需。開發(fā)市場應該以企業(yè)家為主導,政府輔以政策、服務的支持,而擴大內需則完全是政府的事情。擴內需是政府用財政補貼的辦法讓老百姓多買電腦,開發(fā)市場則是企業(yè)生產出iPad這樣的新東西讓消費者去購買。兩者思路完全不同。

  都喊中國的內需市場有多么多么龐大,但我們來看兩個現(xiàn)象:一是“三聚氰胺”重出江湖事件,讓國人再一次擔憂食品安全的同時,對國貨越發(fā)產生嚴重的不信任感,很多人甚至托朋友從國外往回帶奶粉;二是越來越多的中國人到境外“掃貨”,買回大 包 小 包 的 “MADE INCHINA”,只因這些東西在國內的售價遠遠高于國外數(shù)倍。人們不禁要問,是什么原因造就了在“世界工廠”買不到便宜的東西?

  的確,在我們嘴里碎碎念著“積極拉動內需”的大環(huán)境下,看到的卻是國人前赴后繼地在拉動外需。中國人還沒搞明白自己的內需市場,外國企業(yè)卻早已蜂擁而上。據(jù)日本共同網(wǎng)報道,因為看準了中國是“唯一有望發(fā)展的市場”,日本的汽車廠商爭相拓展在中國的業(yè)務。

  除了日本企業(yè),奔向中國市場、參與中國擴大內需計劃的外國企業(yè)越來越多。世界第二大游艇建造廠商——德國巴伐利亞游艇公司大膽地布局中國市場,與中國奢侈品代理商簽訂銷售合約。燃氣-蘇伊士集團、施耐德電器等著名企業(yè)也紛紛加大在中國的市場拓展。國內市場到底應該如何開發(fā)?

  專家指出,首先,國內企業(yè)必須真正重視起產品的質量與創(chuàng)新。不是我們的國人不愛國貨,現(xiàn)在的問題是國貨似乎不怎么愛國人。如果國內企業(yè)有生產出國外企業(yè)的產品水準,在這個基礎上再降低價格,物美價廉的的國貨還愁國人不支持嗎?

  其次,要全力培育中國本土品牌?,F(xiàn)在國內不少產品質量已經(jīng)不輸給國外同類產品了,但品牌還在輸,一旦國內品牌沒有樹立起來,就難以與之抗衡,直接造成外國品牌的吃香。

  第三,國內市場上的高流通成本必須切實降低。在國內,一件商品進入銷售終端,除了運輸費用以外,加上各個流通環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅、營業(yè)稅,還有高額的進場費、攤位費以及不同層級的代理商,各級代理商“雁過拔毛”,要從營業(yè)額里扣取一定比例的利潤和回扣,這些成本最終都要轉嫁到消費者頭上。

  因此,想要拉動內需,必須先要建立一個良性的國內市場,這樣,居民的購買力才能有的放矢,而不會只給別人做了嫁衣。 “富民”是拉動內需主動力

  改革開放30年,在創(chuàng)造了一系列經(jīng)濟奇跡、累積了巨額財富之后,我們終于認識到,發(fā)展的意義在于讓民眾充分、合理、及時地分享發(fā)展所帶來的紅利。這一點,也是調結構、擴內需政策得以見效的首要動力。

  “如果說改革開放的30年已經(jīng)使我國‘國富’了,那么,為了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,為了中國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展,在接下來的時間里,我們必須在‘民富’上下工夫,這也正是社會主義國家發(fā)展經(jīng)濟的最終目的。”中國人民大學經(jīng)濟學教授、國內著名經(jīng)濟學家李義平接受記者采訪時表示。

  中國老百姓不是沒有需求,而是沒有能力滿足自己的需求。拉動內需首先就是要提高居民的消費能力,讓他們有錢花、敢花錢。

  “十二五”規(guī)劃將“富民”作為未來政府工作的重中之重,明確強調要切實提高居民收入水平。為此,全國人大圍繞國民收入分配問題的專題調研報告也提出,要盡快制定出臺收入分配體制改革方案、建立健全有利于居民收入合理增長和縮小收入分配差距的體制機制。

  由此可見,圍繞構建擴大消費的長效機制,相關各個領域的改革都在努力推進和醞釀推進。但治本的難度和阻力不可小視。

  就在老百姓欣喜地期盼著什么時候能漲工資的時候,盼來的卻是工資一分未增,相反的,除了工資之外的每一樣東西的價格幾乎都在飛漲。在物價如此走高的情況下,很多中低收入者捂緊了“錢袋子”,造成消費放緩而無力拉動經(jīng)濟,反過來又影響了消費。

  那么,如何才能提高居民的消費能力,讓拉動內需落到實處?

  毫無疑問,首要就是抓緊實施國民收入分配結構的調整。通過對低收入群體加薪,提高勞動報酬在初次分配中的比重。通過二次分配改革,縮小收入分配不公現(xiàn)象,以進一步擴大低收入群體的消費,拓寬農民增收渠道。

  其次,應盡快提高國民的社會保障水平,擴大社會保障的覆蓋面,確保在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面讓國民無后顧之憂。在這方面,重要的是財政要更快地向公共財政轉型,包括國家大型基礎設施建設資金,應盡可能從金融市場籌集,而節(jié)省下來的財政資金進一步用于擴大農村養(yǎng)老、醫(yī)療改革、住房補貼、農村補貼等的資金來源。

  第三,提高個人所得稅起征點,從而提高以工資收入為主要收入的中產階層消費能力。

  第四,繼續(xù)鼓勵各級政府有條件地繼續(xù)采取各種直接刺激消費的政策。包括發(fā)消費券、“家電下鄉(xiāng)”補貼、車輛購置稅減免等各項政策。

  第五,調整投資結構中向民生、向消費基礎設施傾斜的力度,以少量的投資刺激廣大的農村消費。包括大規(guī)模完善大城市與中小城市、與廣大農村相連接的現(xiàn)代化銷售、分銷渠道和網(wǎng)上銷售渠道;完善城鄉(xiāng)結合的二手市場、汽車和耐用品消費市場;滿足落后地區(qū)農村的用電、公路需求等。

  第六,實行有區(qū)別的消費信貸政策。對居民真正用于耐用消費品和教育等支出,應大力發(fā)展各類消費信貸產品,并下浮一定的利率幅度,給予金融手段的大力支持。

  當然,以上的種種政策措施,認識起來容易,實際制定、操作起來則需要相當?shù)闹腔?,而且,也不要期望在即將到來?011年可以全面開花,這至少是貫穿整個“十二五”的發(fā)展路徑。

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