眾議快遞份子錢該不該交：學(xué)者稱涉嫌重復(fù)征稅

醞釀了3年之久的《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》已起草完畢，將對(duì)快遞公司按攬收同城、異地快遞分別收取0.1元/件和0.2元/件的“份子錢”。記者拿到的該辦法起草說(shuō)明中預(yù)計(jì)，2013年可征收10億元左右，2015年可征收20億元左右。

根據(jù)征求意見(jiàn)稿，郵政普遍服務(wù)基金將專項(xiàng)用于支持郵政普遍服務(wù)事業(yè)發(fā)展，主要包括郵政普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所建設(shè)和必要的設(shè)備購(gòu)置，以及農(nóng)村村郵站運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助；因產(chǎn)權(quán)不清或者破產(chǎn)等原因無(wú)法確定業(yè)主的城鎮(zhèn)居民樓信報(bào)箱建設(shè)；郵政普遍服務(wù)安全、監(jiān)管、科技和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)的其他用途四個(gè)方面。

對(duì)此，快遞企業(yè)稱，此舉相當(dāng)于拿走兩成利潤(rùn)，企業(yè)只能通過(guò)漲價(jià)來(lái)應(yīng)對(duì)。國(guó)家郵政局表示，征收郵政基金是國(guó)際慣例。有學(xué)者認(rèn)為，這已涉嫌重復(fù)征稅。

■ 官方說(shuō)法

國(guó)家郵政局：征收服務(wù)基金是國(guó)際慣例

根據(jù)郵政法規(guī)定，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)信件、單件重量不超過(guò)5千克的印刷品、單件重量不超過(guò)10千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌提供郵政普遍服務(wù)。

記者拿到的征求意見(jiàn)稿顯示，截至2011年底，我國(guó)郵政局所、代辦點(diǎn)平均服務(wù)人口約2.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民信報(bào)箱安裝率不足40%，上述各項(xiàng)指標(biāo)均未達(dá)到《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的基本標(biāo)準(zhǔn)，尤其是中西部省份及農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，郵政普遍服務(wù)設(shè)施建設(shè)較為薄弱。

國(guó)家郵政局人士向記者表示，將快遞企業(yè)作為郵政普遍服務(wù)基金征收對(duì)象屬于國(guó)際通行做法。目前，美國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)家已經(jīng)建立了郵政普遍服務(wù)基金。美國(guó)郵政服務(wù)基金的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款、郵政業(yè)務(wù)收入、郵政債券發(fā)行收入等；德國(guó)政府規(guī)定持有許可證的非郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)郵政業(yè)務(wù)必須繳納郵政普遍服務(wù)基金；意大利通過(guò)立法要求進(jìn)入郵遞市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者繳納營(yíng)業(yè)額1%-10%作為普遍服務(wù)補(bǔ)償金；西班牙規(guī)定所有郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向國(guó)家繳納1%的營(yíng)業(yè)額。

“我國(guó)的快遞企業(yè)主要集中在有盈利的城市和線路上開展郵政業(yè)務(wù)，廣大農(nóng)村、偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的郵政業(yè)務(wù)則主要由郵政企業(yè)承擔(dān)，為體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，快遞企業(yè)應(yīng)適當(dāng)分?jǐn)傕]政普遍服務(wù)成本。”起草說(shuō)明中表示。

國(guó)家郵政局表示，之所以向快遞企業(yè)收取0.1元-0.2元/件，是在綜合考慮快遞企業(yè)負(fù)擔(dān)能力和郵政普遍服務(wù)基金需要的基礎(chǔ)上，按照快遞業(yè)務(wù)平均單價(jià)的1%-1.5%征收郵政普遍服務(wù)基金。據(jù)他們測(cè)算，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)同城快件7.7元/件，國(guó)內(nèi)異地18.8元/件，國(guó)內(nèi)港澳臺(tái)88.2元/件，國(guó)際快遞155.7元/件。

國(guó)家郵政局人士向記者表示，2009年《郵政法》就已經(jīng)提出設(shè)立郵政基金，但這些年進(jìn)展緩慢，表明出臺(tái)這項(xiàng)政策非常謹(jǐn)慎，會(huì)充分考慮各方意見(jiàn)?，F(xiàn)在也只是在征求意見(jiàn)階段，程序走下來(lái)還需要一段時(shí)間。

■ 學(xué)者觀點(diǎn)

“有重復(fù)

征稅之嫌”

王雍君(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng))：

基金形式和稅收形式其實(shí)是兩個(gè)概念，區(qū)別就在于基金是?？顚Ｓ?，必須使用于特定的領(lǐng)域，稅收則不具備這個(gè)特點(diǎn)。關(guān)鍵看基金的資金如何使用。

我國(guó)政府設(shè)立的基金并非首次，政府什么時(shí)候可以設(shè)立基金？基金的出資方和受益方如果是成本和利益上的對(duì)應(yīng)關(guān)系，才是合理的，如果是其他人群受益，就不具有合理性，那就是重復(fù)征稅。

從辦法起草說(shuō)明披露的基金使用方向看，郵政普遍服務(wù)基金的一些用途超過(guò)了專款專用的范圍，比如基礎(chǔ)設(shè)施的完善應(yīng)該用稅收資金來(lái)支持；一部分是很廣泛的支出范圍，任何人都可以受益。這些都不符合?？顚Ｓ玫脑瓌t，基金的出資方和受益方并沒(méi)有嚴(yán)格對(duì)應(yīng)關(guān)系。根據(jù)征求意見(jiàn)稿的說(shuō)法，如果郵政基金征收的是快遞企業(yè)，但這些企業(yè)又不能享受到郵政服務(wù)和郵政網(wǎng)絡(luò)改善的成果，那么就是重復(fù)征稅。

■ 業(yè)界聲音

“國(guó)際慣例是在開放的基礎(chǔ)上征收”

快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇：

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，普遍服務(wù)基金是在開放普遍服務(wù)市場(chǎng)的前提下，只針對(duì)普遍服務(wù)提供商征收。目前，除了西班牙和意大利開放了郵政普遍服務(wù)市場(chǎng)，并向郵政普遍服務(wù)提供商收取郵政普遍服務(wù)基金外，像美國(guó)和歐盟多數(shù)國(guó)家都是由政府補(bǔ)貼郵政普遍服務(wù)或者提供郵政普遍服務(wù)基金。

目前，郵政普遍服務(wù)是國(guó)家郵政集團(tuán)在專營(yíng)，如果讓不從事普遍服務(wù)的快遞企業(yè)去補(bǔ)貼普遍服務(wù)，不符合國(guó)際慣例。

2011年中國(guó)郵政集團(tuán)凈利潤(rùn)為209.36億元，在中國(guó)郵政集團(tuán)公司整體盈利的情況下財(cái)政部再征收郵政普遍服務(wù)基金，不合情、不合理。

在中國(guó)，郵政普遍服務(wù)與快遞業(yè)務(wù)是兩種完全不同的領(lǐng)域，讓快遞業(yè)補(bǔ)貼郵政普遍服務(wù)，就相當(dāng)于出租車補(bǔ)貼公交車。

如果征收郵政普遍服務(wù)基金，就應(yīng)當(dāng)放開郵政企業(yè)對(duì)郵政普遍服務(wù)市場(chǎng)的專營(yíng)，或者郵政企業(yè)繼續(xù)實(shí)施對(duì)郵政普遍服務(wù)市場(chǎng)的專營(yíng)，像國(guó)外很多國(guó)家一樣由政府補(bǔ)貼郵政普遍服務(wù)，由財(cái)政部提供郵政普遍服務(wù)基金。如果向快遞企業(yè)征收郵政普遍服務(wù)基金不公平，不利于民族快遞企業(yè)做大、做強(qiáng)，還會(huì)形成郵政企業(yè)與非郵政快遞企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于郵政企業(yè)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

■ 企業(yè)說(shuō)

“只能轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者”

韻達(dá)快遞一位地區(qū)總經(jīng)理：

一單快遞最多也就賺個(gè)5毛錢，我們平均每天是400萬(wàn)單，每單1毛錢，每天就是40萬(wàn)，企業(yè)還剩多少利潤(rùn)？

自2005年起快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量逐年上升，但是快遞價(jià)格沒(méi)有變化，甚至降價(jià)，其人工、燃油和房租逐年上漲，利潤(rùn)逐年下降?，F(xiàn)在行業(yè)平均的利潤(rùn)率是3%-8%，一年行業(yè)的整體利潤(rùn)只有40億-50億元，其中包含了利潤(rùn)較高的外資快遞公司。抽走11億，等于拿走了超過(guò)五分之一的利潤(rùn)，給民營(yíng)企業(yè)致命打擊，實(shí)在不能承受這種成本，也只能通過(guò)價(jià)格調(diào)整的方式轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

“做不好何不放開市場(chǎng)？”

張先生(某快遞公司負(fù)責(zé)人)：

目前較為偏遠(yuǎn)地區(qū)配送基本是EMS在做，因?yàn)樗麄児蚕磬]政系統(tǒng)的網(wǎng)點(diǎn)等資源。在部分地區(qū)，投遞環(huán)節(jié)需要由郵政集團(tuán)代替中郵速遞進(jìn)行配送。中郵速遞則需向郵政集團(tuán)按照1元/件的價(jià)格支付服務(wù)費(fèi)用，少數(shù)國(guó)際函件則按照0.5元/件的價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，但民營(yíng)企業(yè)卻不能共享郵政網(wǎng)絡(luò)。

如果可以，即便花兩倍于中郵速遞的價(jià)格使用郵政網(wǎng)絡(luò)公司也很樂(lè)意。既然國(guó)家郵政做不好專營(yíng)的普遍郵政服務(wù)，就該放開來(lái)讓民營(yíng)企業(yè)來(lái)做，要是不放開，就自己做好，不要向快遞企業(yè)收錢。

如果要征收，快遞企業(yè)作為掏錢的一方，也應(yīng)該有知情權(quán)。郵政提供普遍服務(wù)每年虧損多少，是如何虧損的，需要補(bǔ)貼多少？有多少個(gè)郵政普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所需要設(shè)置，配置標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些問(wèn)題和數(shù)據(jù)都應(yīng)該告訴企業(yè)，要保證基金的規(guī)范性、透明性、公開性。

本版采寫/新京報(bào)記者 蘇曼麗