陳志武：2049年中國經(jīng)濟(jì)超美國

　　文/美國耶魯大學(xué)管理學(xué)院金融學(xué)終身教授、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授 陳志武

　　1978-2008年是“經(jīng)濟(jì)”改革開放時(shí)期，2019-2049年也是三十年改革開放，只是側(cè)重點(diǎn)在體制上。兩個(gè)階段加在一起，才完成中國“漸進(jìn)式”改革路徑的全程

　　從2049年看中國

　　我們很慶幸自己能生活在2049年的中國，不僅經(jīng)濟(jì)總規(guī)模已超過美國，而且，老百姓分享真正的“全民所有制”的好處。

　　今天已經(jīng)是2049年，自1949年至今已經(jīng)一百年，期間中國走過幾個(gè)不同階段，經(jīng)歷了幾次危機(jī)，包括國內(nèi)的和國際的。盡管如此，中國經(jīng)濟(jì)雖然按人均GDP算還是落后于美國和其他西方國家，但今天在總體規(guī)模上跟美國不相上下，已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)二強(qiáng)。

　　回首看過去，一切并不像當(dāng)初預(yù)期的那么一帆風(fēng)順。原來總覺得中國就是與其他國家不同。想當(dāng)年，1978年至2008年的改革開放，使中國經(jīng)濟(jì)在長達(dá)三十年中年均增長超過10%，在那種經(jīng)濟(jì)奇跡的基礎(chǔ)上，又加上在2008-2009年世界金融危機(jī)中，因?yàn)槟菚r(shí)的政府大刀闊斧救市，讓中國經(jīng)濟(jì)很快從危機(jī)中走出來，于是，中國的經(jīng)濟(jì)成就受世人贊嘆不已。但接下來發(fā)生的一些事，回想起來，我們還是發(fā)現(xiàn)人性決定的規(guī)律，在中國也不例外。

　　回顧2009－2019年的歷史

　　2008年那次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，自滿占據(jù)上風(fēng)，人們變得過于自信，認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)增長勢頭不可能不持續(xù)，風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)到中國了。結(jié)果，在金融危機(jī)之前打算進(jìn)行的許多基本制度改革包括土地制度改革、國企產(chǎn)權(quán)改革、財(cái)政民主改革、稅權(quán)憲政制衡機(jī)制改革，危機(jī)之后都被放棄。據(jù)說，當(dāng)時(shí)的決策層、知識(shí)界和業(yè)界普遍認(rèn)為沒必要改變之前的體制，沒必要改變那時(shí)已經(jīng)勢不可擋的“國進(jìn)民退”潮流，他們覺得正是那種政府嚴(yán)格管制、國有企業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制才使中國經(jīng)濟(jì)不僅快速增長三十年，而且給其以極高的抵抗危機(jī)沖擊的能力。

　　就這樣，2009年之后改革動(dòng)力快速退化，體制改革就是如此，不進(jìn)則退，具體表現(xiàn)在以下幾方面。第一，“國富民窮”局面繼續(xù)惡化。這不奇怪，因?yàn)樵?008-2009年金融危機(jī)期間，一方面政府幾萬億的“鐵公基”項(xiàng)目主要由大中型國企承接，另一方面2009年的數(shù)萬億“天量信貸”也主要流向國企，民企中頂多只有大型民企得到一些，而數(shù)千萬家中小民企得不到，更何況把這么多銀行存款貸給國企后，使原來一直就有的中小企業(yè)“融資難”問題雪上加霜。結(jié)果是，國企資源雄厚，在各行業(yè)出擊，眾多民企被擠出，停業(yè)關(guān)門。見到眾多民企要么關(guān)門、要么經(jīng)營困難，許多人沒有認(rèn)識(shí)到這是金融資源與國家政策的歧視所致，而是得出“民企靠不住，只能靠國企”發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)論。于是，從2009年到2018年，金融資源和政策繼續(xù)重點(diǎn)偏袒國企。

　　第二個(gè)表現(xiàn)是，財(cái)政稅收占GDP之比繼續(xù)上升。在2007-2008年時(shí)，老百姓收入占GDP比重還只略低于50%，但是，到2018年，則降到不到GDP的40%。之所以財(cái)政稅收的擴(kuò)張能夠?qū)崿F(xiàn)，是因?yàn)橹萍s稅率和稅種過度膨脹的機(jī)制沒機(jī)會(huì)形成。當(dāng)然，稅收增長的一個(gè)原因是2005年后收稅的效率提高很多，但更重要的原因是基于需要。2008-2009年金融危機(jī)期間開始的那么多“鐵公基”項(xiàng)目，迫使各級政府繼續(xù)往里投資數(shù)年，否則就有太多爛尾工程，所以，政府需要很多錢。再者，原來地方政府可以靠“土地財(cái)政”，比如，在2007年，不少市政開支的80%左右來自土地出讓金，所以，那時(shí)候，各地政府有很多激勵(lì)去“保護(hù)”房價(jià)。只是經(jīng)過幾輪行政操縱后，到2015年左右，房產(chǎn)已經(jīng)是天價(jià)。在那時(shí)候中國城鎮(zhèn)化比率已接近60%，還沒進(jìn)城鎮(zhèn)的因房價(jià)太高，進(jìn)不了城，而城里以房子投資的人也無法再多買了。更何況城鎮(zhèn)里能夠被政府賣的地已所剩無幾。就這樣，房價(jià)到頂，“土地財(cái)政”的路就越來越窄，為了支持開支需要，各地政府只好放棄“預(yù)算外收入”，轉(zhuǎn)向更多依賴正式的征稅。

　　第三，國內(nèi)民間消費(fèi)需求繼續(xù)下降，到2018年居民消費(fèi)只占GDP的30%左右。一方面，由于上述“國富民窮”的趨勢越來越強(qiáng)，2009年后，雖然許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和官員都強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大民間消費(fèi)的重要性，但是，在民間掌握的資產(chǎn)財(cái)富和收入比率越來越低的情況下，這當(dāng)然只是愿望而已。另一方面，民營企業(yè)在1978年時(shí)幾乎沒幾個(gè)，到2008年時(shí)有6000多萬家，而到2018年只剩5000多萬家。這種因金融資源和政策歧視造成的國企擠出民企的結(jié)局，對社會(huì)就業(yè)打擊嚴(yán)重，2008年前的中國經(jīng)歷是：對國企的投資是對民企的四倍，但國企并不增加就業(yè)機(jī)會(huì)，而民企每年增加就業(yè)500萬以上?？墒牵@些數(shù)據(jù)并沒能改變中國資源配置偏袒國企的基本格局，反而在2008-2009年世界金融危機(jī)后得到強(qiáng)化。從那以后，就業(yè)需求大于就業(yè)供給的局面繼續(xù)惡化，勞動(dòng)力成本即老百姓收入繼續(xù)下降，造成了2018年居民消費(fèi)只占GDP的30%。

　　在民間消費(fèi)無法增長太多的情況下，中國經(jīng)濟(jì)的增長就不能轉(zhuǎn)型到依賴內(nèi)需，而是只能繼續(xù)依賴出口市場。可是，到2009年時(shí)中國在許多商品的全球市場份額已接近頂峰，2009年后要再增加，其在各國的政治阻力越來越大，特別是那次全球金融危機(jī)對各國就業(yè)的沖擊之后，連美國的政客也抵擋不住來自工業(yè)工會(huì)的壓力，不得不讓步于貿(mào)易保護(hù)主義。在2013年之前，中國政府想盡辦法讓中國的出口每年勉強(qiáng)增長一點(diǎn)，但到2015年出口已無法增長了。

　　于是，自2008年全球金融危機(jī)時(shí)開始的“再國有化”以及“鐵公基”運(yùn)動(dòng)的后遺癥，到2015年已經(jīng)完全暴露出來，不僅社會(huì)失業(yè)嚴(yán)重，而且許多基建項(xiàng)目完工后使用率低，國企虧損又開始像20世紀(jì)70、80年代那么嚴(yán)重，這些都轉(zhuǎn)換成銀行的呆壞賬。

　　不過，由于商業(yè)銀行都是國有或者國家絕對控股的，所以，銀行的問題就是政府的問題，也就是說，只要政府財(cái)政沒有問題，財(cái)政部就能為銀行買單，銀行破產(chǎn)危機(jī)就不可能發(fā)生。

　　只是如上面介紹的，到2015年，各級政府的財(cái)政收入已經(jīng)越來越吃緊。雖然“土地財(cái)政”還是有一些、各種稅率已經(jīng)很高，但是國企虧損越來越大，政府需要往其中補(bǔ)貼的金額越來越多，銀行的呆壞賬也在膨脹，這就逼著政府加稅，并通過向銀行發(fā)國債補(bǔ)充財(cái)政，以期度過挑戰(zhàn)。到2018年，嚴(yán)格意義的金融危機(jī)還沒發(fā)生，只是在國有經(jīng)濟(jì)的安排下，潛在的金融危機(jī)已經(jīng)被轉(zhuǎn)變成財(cái)政危機(jī)。在繼續(xù)加稅可能使社會(huì)反抗、同時(shí)政府負(fù)債已經(jīng)很多的情況下，還是選擇多印鈔票，以通貨膨脹來解決財(cái)政危機(jī)。

　　2019－2049：

　　再來一場改革開放三十年

　　往事并非總是不堪回首。1978年至2008年長達(dá)三十年改革開放的經(jīng)濟(jì)奇跡，來得太容易，以至于即使人們沒有把其背后的邏輯弄清楚，也不妨礙中國經(jīng)濟(jì)增長那么多年。特別是經(jīng)過2008-2009年全球金融危機(jī)中中國經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，讓許多人更是不能認(rèn)識(shí)到：中國改革開放的成果恰恰是因?yàn)殡x原來的管制經(jīng)濟(jì)越遠(yuǎn)、離國有企業(yè)壟斷越遠(yuǎn)、靠經(jīng)濟(jì)自由越近、靠民營經(jīng)濟(jì)越近所致，而不是因?yàn)閲薪?jīng)濟(jì)比重很高所致。

　　在當(dāng)時(shí)自信與自滿占上風(fēng)的情況下，太多人的確難以理性地理解當(dāng)初中國經(jīng)濟(jì)奇跡的原因，難以選擇進(jìn)行基礎(chǔ)性體制改革。所以，在2009年后，反而選擇強(qiáng)化“國進(jìn)民退”。

　　所以，從這個(gè)意義上，2018年后的短暫危機(jī)和動(dòng)蕩不完全只是一件壞事，因?yàn)槿艘埠茫鐣?huì)也好，太成功之后，特別是太長時(shí)間成功之后，會(huì)變得過于自信，然后就朝著非理性的路走得難以自我回頭。俗話說，“不見棺材不掉淚”，看來只有危機(jī)才能逼著社會(huì)糾錯(cuò)。

　　2019年后社會(huì)還是經(jīng)歷了一段時(shí)期的陣痛?？墒牵炊ㄋ纪?，這為那時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)的基礎(chǔ)性制度改革創(chuàng)造了社會(huì)基礎(chǔ)。這就是為什么之后開始了真正的國有資產(chǎn)民有化改革、土地產(chǎn)權(quán)交易市場改革、征稅權(quán)制約機(jī)制改革、財(cái)政民主化改革，等等，這些是鄧小平時(shí)期也考慮過但之前時(shí)機(jī)不成熟的改革，終于在過去的三十年發(fā)生了。

　　1978-2008年是“經(jīng)濟(jì)”改革開放時(shí)期，2019-2049年也是三十年改革開放，只是側(cè)重點(diǎn)在體制上。兩個(gè)階段加在一起，才完成中國“漸進(jìn)式”改革路徑的全程?；剡^頭看，當(dāng)年人們說東歐的“休克療法”改革方式如何如何的不合適，而中國的“漸進(jìn)式”是多么優(yōu)。只是現(xiàn)在再看這個(gè)問題，差別在于東歐的改革當(dāng)時(shí)就完成了，他們早就不談改革的話題了，因?yàn)楦母锏氖聦λ麄円呀?jīng)相去太遠(yuǎn)；而中國的“漸進(jìn)式”到今天，到2049年才走完。人生有幾個(gè)七十年呀！